加快教育改革和发展　努力办好人民满意的教育（围绕当前热点　宣讲形势政策）
 

    2月21日，胡锦涛总书记在中央政治局第二十六次集体学习的重要讲话，深刻阐述了加快教育改革和发展的重要性，强调了全面贯彻落实教育规划纲要、努力开创教育事业科学发展新局面要着力做好的重点工作，明确提出了要加强和改进党对教育工作的领导，为当前和今后一个时期我国教育改革和发展指明了方向。教育系统要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话、党的十七届五中全会精神和教育规划纲要，推动教育事业实现科学发展。

　　一、当前我国教育改革发展的基本形势

　　新中国成立特别是改革开放以来，经过全党全社会共同努力，我国教育事业取得了重大成就，推动我国实现了由人口大国向人力资源大国的历史性转变。

　　一是教育普及程度大幅提升，极大地提高了国民素质。2010年，文盲率下降到3.5%以下、小学净入学率为99.7%，初中、高中、高等教育毛入学率分别达100.1%、82.5%、26.5%，高校在学总规模3105万人，跃居世界首位。

　　二是现代教育体系日趋完善，极大地拓宽了人民群众受教育的渠道。2010年，全国中、高职招生总规模达1300万人，在校生3500万人，分别占据高中阶段教育和高等教育的半壁江山。全国共有各级各类民办教育机构12万所，在校生3393万人，占中小学的6.9%、普通本专科的21.4%。1978年至2009年，出国留学162万人，来华留学生164万人。在近百个国家（地区）建立322所孔子学院和369所孔子课堂。

　　三是教育公平迈出重大步伐，极大地促进了社会公平和民生改善。国家把促进教育公平作为基本教育政策，建立覆盖各级各类教育的资助体系。目前，国家每年资助近1.8亿学生，资助经费从2003年的18亿元达到2010年的510多亿元。

　　四是教育规划纲要的颁布，开启了由教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国迈进的新征程。教育规划纲要颁布和全国教育工作会议召开半年多来，改革试点全面启动，发展举措陆续出台，贯彻落实取得了初步成效，关心理解支持教育形成了新氛围，中国教育改革发展进入了一个新的历史阶段。

　　二、努力解决教育改革发展中的突出问题

　　当前，围绕教育事业发展最薄弱的环节、经济社会发展最迫切的需求、人民群众反映最强烈的问题，努力解决好以下问题。

　　一是启动实施学前教育三年行动计划，着力破解“入园难”。贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，启动实施三年行动计划。多种形式扩大学前教育资源。多种途径加强幼儿教师队伍建设，办好中等幼师学校和高等师范院校学前教育专业。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。多种渠道加大学前教育投入。多种措施加强幼儿园管理，今年将出台《3—6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园工作规程》，制定学前教育收费管理办法。

　　二是标本兼治、综合治理，切实减轻中小学生过重课业负担。这是全社会共同的责任。各级政府及教育行政部门要把减负作为教育工作的重要任务。今年将研究制定减轻中小学生过重课业负担的指导意见，发布新修订的义务教育阶段课程方案和学科课程标准。学校要把减负落实到教育教学各个环节。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。引导家长树立正确的教育观念，加强与学校沟通配合，共同减轻学生课业负担。

　　三是促进义务教育均衡发展，着力化解“择校热”。要率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，并逐步扩大范围。今年将制定推进县域义务教育均衡发展指导意见。要均衡配置教育资源。积极推行县（区）域内教师合理交流，制定并执行把优质高中招生名额合理分配到初中的政策。扩大优质教育资源覆盖面。合理规划学校布局。今后在财政拨款、学校建设、教师配置等方面继续向农村倾斜。要解决好进城务工人员子女教育问题。鼓励和支持各地研究制定农民工随迁子女义务教育后，在流入地参加升学考试办法。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童就学需求，建立健全农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

　　四是大力发展职业教育，进一步增强吸引力。加快修订职业教育法，制定促进校企合作的有关政策，实施好教育规划纲要提出的职业教育基础能力建设项目。深入推进校企合作、工学结合和顶岗实习，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，提高学生就业创业能力。进一步扩大中职免学费范围，完善家庭经济困难学生资助政策。拓宽毕业生继续学习渠道，搭建职业教育与其他教育沟通衔接的“立交桥”。

　　五是引导各类高校办出特色、办出水平，全面提高高等教育质量。注重走有特色、高水平、内涵式发展路子，对不同层次、不同类型高校予以重视支持。今年启动实施“中西部地区高等教育振兴计划”。优化人才培养结构。创新人才培养模式。加强高等教育质量分类标准和保障体系建设。加强质量保障条件建设。加强科学管理，坚持和完善党委领导下的校长负责制，完善高校内部治理结构，完善中国特色现代大学制度。

　　六是积极稳妥推进高考改革，完善考试招生制度。高考制度必须坚持，高考制度必须深化改革。完善多渠道升学途径，解决独木桥问题。完善高中学业水平考试和综合素质评价，解决一考定终身问题。进一步深化考试内容和形式改革，着重考查学生的素质和能力。完善高校招生名额分配方式，促进入学机会公平。今年将成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试招生改革方案，指导改革有序推进。

　　七是切实加强教师队伍建设，努力提高整体素质。要加强师德师风建设。提高教师业务水平,以农村教师为重点，对全国1000多万中小学教师进行全员培训。提高教师地位待遇，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策。推动中西部地区农村学校教师周转宿舍建设，开展农村教师特殊岗位津贴改革试点，激励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教。健全教师管理制度。

　　八是加大教育投入，提高教育经费使用效益。各级政府要确保国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。把财政投入和政策关注重点，优先指向发展水平相对滞后区域。加强对教育经费的科学管理和监管。

　　三、加快教育改革发展的推进思路

　　坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面落实教育规划纲要，是当前和今后一个时期推进教育事业科学发展、解决改革发展中突出问题的基本思路。

　　第一，以素质教育为主题，着力提高人才培养水平。全面贯彻党的教育方针，把社会主义核心价值体系融入教育全过程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　第二，以重大项目为抓手，推进教育事业协调发展。围绕教育公平和教育质量，针对重点领域和薄弱环节，加大财政投入，补齐各级各类教育的“短板”。

　　第三，以重点改革为突破，不断完善教育体制机制。按照统筹设计、试点先行原则，从国家、省级政府和中央有关部门、各地各校三个层面推进，以点带面，不断将改革引向深入。

　　第四，以转变职能为核心，不断改进教育管理方式。提高教育决策的科学化民主化水平，制定和完善各级各类教育质量标准，探索建立科学有效的督查体制。简政放权，落实和扩大省级政府教育统筹权、学校办学自主权。