前瞻五中全会

　　读懂中国未来布局的十六个视角

　　文/《瞭望》编辑部

　　中共中央政治局决定，今年10月在北京召开十八届五中全会。这肯定是一次举世瞩目的会议。因为，这次会议将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

　　“十三五”规划，是中华民族伟大复兴征程上关键时期的关键规划。它是中华民族向着“第一个百年目标”——全面建成小康社会——全力冲刺、夺取胜利的规划；它是实现“第一个百年目标”后，向“第二个百年目标”——实现中华民族伟大复兴中国梦进军——夯实基础、顺利衔接的规划。

　　对这一具有里程碑意义划时代的规划，执政党寄望之重，人民殷盼之切，自不待言。实际上，“十三五”规划的大框架已“若隐若现”。《瞭望》新闻周刊梳理了中央领导同志对制定“十三五”规划一系列调研时的讲话，采访了参与“十三五”规划研究的专家和相关权威人士，归纳出十六个视角，以期全景展现未来五年冲刺“全面建成小康社会”的宏图指向。

　　把准一个重要目标：

　　2020年全面建成

　　小康社会

　　“到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的‘两个一百年’奋斗目标的第一个百年奋斗目标。‘十三五’时期是全面建成小康社会的决定性阶段，‘十三五’规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。”“确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”7月20日，中央政治局召开会议研究有关制定“十三五”规划建议问题时，作出上述表述。

　　距离实现“第一个百年目标”的时间节点，只有5年时间。这意味着，“十三五”期间，就是冲刺收官阶段。

　　“这是至关重要的5年。”“十三五”国家发展规划专家委员会委员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，全面建成小康社会标志着我国走向“全面现代化”的时代。

　　扭住全面建成小康社会的目标，十八大之后，新一届党中央面对发展进入新阶段、经济进入新常态之大变局，紧握历史接力棒，以全面深化改革破解深层次难题，以全面依法治国确保现代化建设有序进行，以全面从严治党巩固党的执政基础和群众基础，带领人民朝着既定目标方向迈出了新的坚实步伐。

　　今年全国两会期间，国家发改委主任徐绍史介绍，“十二五”规划有24个主要指标，绝大多数达到了预期进度的要求。同时，对照全面建成小康社会，差距依然明显，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，在经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域，都存在不少“短板”。“其中非常突出的一点，就是农村总体发展滞后的局面依然没有得到根本改变，贫困人口仍超过7000万。”

　　在中央党校经济学部主任韩保江看来，“如期实现全面建成小康社会目标，将是‘十三五’期间最直接、最艰巨、最根本的硬任务。”

　　他说，所谓“最直接”，就是实现全面建成小康社会的任务，不可能再推给下一个五年规划。无论遇到什么困难和挑战，都得直接面对，直接解决。

　　所谓“最艰巨”，就是在时间有限，特别是许多来自外部的挑战和影响不能为我所控的前提下，要让几千万贫困人口脱贫，让经济增长不失速，让经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设这“六大建设”协同发展，让每一个农村、每个区域发展不掉队，绝不是一件容易的事情，任务很艰巨。

　　所谓“最根本”，就是全面建成小康社会的本质就是改革与发展，唯有改革与发展，才是解决我国经济社会发展过程面临的所有矛盾和问题的根本方法。

　　毫无疑问，“十三五”期间，我国发展的环境、条件、任务、要求等都会发生新的变化。要如期实现全面建成小康社会目标，明大势、看大局极为重要。

　　习近平总书记5月下旬在浙江考察期间特别强调指出，“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期，各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。

　　把准一个重要判断：

　　重要战略机遇期

　　仍然存在

　　谋大事必须顺应时势。5月27日，习近平总书记在浙江考察时指出，当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。

　　他说，谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

　　7月20日，中央政治局会议明确提出，当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。

　　“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，是2012年十八大报告作出的战略判断。”韩保江谈到，“这些年来，我国之所以能保持经济社会平稳较快发展，并成功应对重大自然灾害和国际金融危机的挑战，一个重要原因，就在于我们抓住并用好了重要战略机遇期。”

　　而近年来，国内外环境日趋复杂。就国内而言，正处在“三期叠加”特定阶段，经济进入新常态，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨；从国际来看，正处在全球金融危机后的深度调整期，不确定因素大增，同时，一些遏制中国、诋毁中国、唱衰中国的声音交叉泛起。于是，一些人对我国发展是否还处在战略机遇期产生了怀疑。

　　展望前程，到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的全面小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，改革发展任务光荣而艰巨。未来的五年，中国发展的战略机遇期能否延续，将在很大程度上决定着“两个百年”目标能否顺利实现。

　　历史已多次证明，一个国家的发展与崛起，机遇至关重要，稍纵即逝。抓住了机遇，往往能成为发展的领跑者；错失了机遇，则常常会成为时代的落伍者。

　　对此，决策层胸有成竹、态度明确。习近平总书记在华东7省市党委主要负责同志座谈会上明确指出，“时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。”

　　尽管国际风云变幻、国内难题交织，但“十三五”时期，依然属于中国可以大有作为的战略机遇期。这个重要的战略判断缘自对国内国外的整体判断。

　　放眼世界，和平与发展的时代主题没有改变，合作与进步的世界潮流没有改变，世界多极化、经济全球化的历史进程没有改变，世界发展需要中国的态势没有改变；文化多样化、社会信息化持续推进，国际合作不断深入，国际格局加速调整，挑战与机遇相互交织。

　　回望国内，中国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

　　当然，随着时间的推移和环境的改变，战略机遇期的内涵和条件也在发生变化。针对2008年国际金融危机以来的全球发展态势，尤其是“十三五”时期我国面临的国际环境，中央财经领导小组办公室主任刘鹤撰文作了如下分析：

　　“在本次危机前，我国的战略机遇主要表现为海外市场扩张和国际资本流入，我国抓住机遇一举成为全球制造中心；本次危机发生后，全球进入了总需求不足和去杠杆化的漫长过程，我国的战略机遇则主要表现为国内市场对全球经济复苏的巨大拉动作用，和在发达国家呈现出的技术并购机会和基础设施投资机会。”

　　国际形势瞬息万变，机遇稍纵即逝。我们必须清醒认识机遇、紧紧抓住机遇、用足用好机遇，为发展赢得主动、赢得优势、赢得时间。

　　把准一个重要历史经验：集中力量办好

　　自己的事

　　“我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。”7月20日，习近平总书记在中央政治局会议上这样强调。

　　“继续集中力量把自己的事情办好”，是中国改革开放以来一条十分重要的历史经验，也是做好“十三五”规划各项工作的一个重要思想。

　　“作为一个人口最多的发展中大国，中国的主要任务是首先把自己的事情办好。这是中国对自己、对世界承担的最大责任。对于中国来说，也只有解决好自身发展问题，才可能在世界上承担更大责任。”

　　胡鞍钢为其提出的上述观点提出佐证分析，“2014年，中国GDP超过10万亿美元。在全球经济衰退已持续7年的这一年，欧盟为全球经济增长贡献了2000亿美元，第一大经济体美国贡献了3750亿美元，而中国则为全球经济增加了1.32万亿美元，超过美国近1万亿美元。”他说，“从这个意义上讲，坚持‘集中力量把自己的事情办好’，就是中国对世界发展的最大负责。”

　　刘鹤认为，应牢牢把握我国战略机遇期内涵的重大变化，认真分析我国与大国经济体在新的历史条件下所出现的巨大利益交集。“其中关键一点，无论国际风云如何变幻，集中力量办好自己的事，是我们应对外部巨大冲击、实现我国和平崛起的根本之策。”

　　他还提出，在我国正处于全面建成小康社会的关键时期，要借鉴历史上大国崛起的经验，警惕卷入不必要的国际事件，切实集中力量、重点突出，扎扎实实地办好自己的事。“从顶层设计的角度出发，对一些需要集中力量办好的事进一步务实研究，尤其需要增强全球视野，提高定量化程度，使研究成果具有可操作性。”

　　韩保江则谈到，尤为重要的就是紧紧扭住发展这个第一要务不动摇。“我们自身越是发展，阻碍力量就越会变小，战略机遇期就越会放大。”

　　把准一个总体方针：

　　“四个全面”和

　　“六大建设”

　　2014年年底，习近平总书记在江苏调研期间，首次提出“四个全面”战略发展布局方向。自此至今，他在数十次公开讲话中，阐释或提到了“四个全面”。

　　7月20日中央政治局会议研究关于制定“十三五”规划建议问题时，习近平再次强调，“推动“十三五”时期我国经济社会发展，必须坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。”

　　权威专家认为，“四个全面”战略布局具有创造性，它把全面建成小康社会这一奋斗目标、深化改革这一发展动力、依法治国这一重要保障、从严治党这一政治保证有机联系、科学统筹起来，每一个方面都强调“全面”，并注入新的丰富内涵，提出新的更高要求，明确了新形势下治国理政的总方略、总框架、总抓手。

　　站在新的历史起点上，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，统筹“四个全面”，“是前无古人的伟大事业，是艰巨繁重的系统工程”。正因此，“四个全面”的战略布局与作为实现全面建成小康社会至关重要的“十三五”规划，紧密地结合在了一起，成为“十三五”规划所必须坚持的发展布局。

　　美国著名政经评论员罗伯特·库恩说到，“四个全面”战略构想为实现“中国梦”的首个目标制定清晰的行动纲领，“在新的时代背景下，习近平领导中国改进治国方法，(‘四个全面’)使之既具有全局性又切实可行。”

　　未来五年前景灿烂光明，未来五年征程充满挑战，未来五年任务相当艰巨。中国人民大学校长陈雨露说，我国发展中还存在不平衡、不协调、不可持续问题；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；教育、就业、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等领域还存在一些突出矛盾。“面对这些挑战，‘十三五’规划必须坚持‘四个全面’相辅相成、相得益彰的发展方向，统一于中国共产党治国理政的伟大实践，统一于建设中国特色社会主义的伟大实践。”

　　“这就要求必须把准“四个全面”的发展方向。”他认为，“十三五”规划在加强顶层设计的同时，需要强化问题导向，抓住重大问题和关键问题研究思考，着力研究和解决“四个全面”面临的一系列突出矛盾和问题。要尊重人民首创精神，激发全社会创造活力，在深入调查研究的基础上制定部署落实好总体规划。

　　“四个全面”的发展布局，最终要体现在“六大建设”取得实实在在的成效上。陈雨露认为，第一个百年战略目标，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等多方面。其中，经济建设是中心，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。

　　把准一个全新思维：

　　以发展理念转变引领发展方式转变

　　发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。

　　“要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚。”在7月20日的中央政治局会议上，习近平总书记提出，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

　　此前的5月下旬，在浙江考察期间，他曾就发展理念问题谈到，“协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。”

　　绿色发展无疑会成为“十三五”规划的一个重要发展理念。在“十二五”的后半程，保持了多年高速增长的中国经济出现了显著变化，经济下行压力增大，而同时长期积累的资源环境问题集中爆发。“十三五”时期，单凭规模驱动以及传统的“依靠高污染、高消耗推动高增长”的经济哲学，无疑需要退出中国经济发展的历史舞台。

　　“绿色发展是中国应对当前所面临的经济下滑，走出这次经济低谷的既迫切又现实的客观需要。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，“单靠大规模投资、搞各种大项目，并非解决当前后金融危机时期发展矛盾的根本办法。新常态发展的现实，要特别注意通过绿色发展，培育绿色技术和新的绿色经济增长点。”

　　“‘十三五’规划，当务之急是需要进一步将绿色发展的战略制度化，并将相关的一系列政策落到实处。”十一届全国人大财经委副主任委员贺铿谈到，以能源结构的调整为例，目前，在中国，传统化石能源在能源结构中的比重仍高达90%左右，“新能源比重偏低的原因之一是新能源发展的成本偏高；原因之二是传统化石能源的垄断限制了新能源的发展。”

　　按照中国目前的计划，即使到2020年，非化石能源占一次能源消费的比重也只有15%左右，构成这15%的能源则包括水电、核电、风电、太阳能、生物质能及其他可再生能源。解决这一问题，一方面需要提高传统化石资源能源价格和环境损害成本，另一方面则需要对节能环保产业给予更具实质意义的支持。

　　“‘十三五’规划应该坚决执行绿色发展和协调发展的理念，着力推动‘一岗双责’”。李佐军认为，应当将生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容，加大资源消耗、环境保护等指标权重，对任期内环境质量明显恶化的领导干部实行责任追究，才能逐步建立起绿色发展的理念和机制。

　　进一步延伸，“要真正把加大生态效益、资源效益等方面考核权重的政策落到实处，将考核的指挥棒扭转过来，才能引导各个主体真正关注践行绿色低碳循环发展。”他说。