中组部如何选官员？今年，中共中央颁布了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，这是该条例时隔12年后首次修订。旧版条例的“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔”，在新版条例改为“注重使用后备干部”。也就是说，后备干部作为班子成员来源的惯例已发生变化。如何选人用人，对于中国这样一个实行一党执政制度的国家来说，始终是一项关键任务。中组部自身也处于巨大的变革之中，旨在更公开、更透明。它又将如何应对这样的挑战？

在离中南海不足1公里的北京西长安街南侧，坐落着一幢没有任何标志的大楼。大楼坐北朝南，与东西两侧的配楼、南侧的门楼合围成一座三合院式的封闭院落。院内的中央绿地、东西两侧的下沉式庭院以及周边宽阔的绿化带，共同营造出一种宁静氛围。为了烘托这种宁静，建筑师甚至在南门楼顶部设计了一个在北方很少见的屋顶花园。整组建筑，与西长安街对面繁华、喧嚣的西单商圈形成了强烈的反差。这里，就是中共中央组织部（简称中组部）的所在地。

干部职务名单制的建立

中组部虽然成立很早，但正规的工作业务和工作秩序，一直到解放战争时期才建立起来，而真正成型，则要推迟到解放后的50年代。1948年10月，毛泽东给当时的中组部部长彭真写信，要求中组部应给各中央局、分局组织部门发一个通知，规定请示报告制度，并不断督催，以建立起中组部的业务。11月，中组部发布了《关于组织部门业务与报告请示制度的通知》，在彭真的领导下，由安子文具体负责，开始大力建设中组部的机构和业务。建国以后，时任中组部常务副部长的安子文，向毛泽东和刘少奇建议，“拟仿照苏共的干部职务名单制的办法”，建立中国的干部管理制度。按照这套办法，党、政和社会团体中，所有重要职务以及任职干部都必须登记在册；调动任免时，需根据名单，对干部进行预先审查、选拔推荐、批准任命。

1952年，刘少奇在中国共产党第一次全国组织工作会议上说：“从最初级到最高级的干部，每个人都要有一定的机关来管理。这个制度，我们称之为干部职务名单制。”1955年1月，中共颁布了第一份干部名单——《中共中央管理的干部职务名称表》。这份名单囊括了当时地厅级以上所有干部，全部交由中组部直接负责管理。在组织系统内部，这些干部被统称为“中管干部”。从1955年9月开始，各个省和部委仿效中央，制定了各自管理的干部职务名称表。全国逐步建立起了由中央和各级党委领导、中组部和各级组织部统一管理的分部分级管理干部的制度。

一位曾在中组部工作多年的干部说，简单讲，中国的干部管理体制就是两条，第一条是“党管干部”，第二条是“职务名单表”。各级组织部按“权限”，管理自己“名单”上的干部。

下管两级到下管一级

过去几十年间，“名单”的范围进行过几次大的调整。1984年，中央决定各级党委对干部的管理由原来的“下管两级”调整为“下管一级”。中组部原部长张全景说：“除了省部级干部外，本来地厅级、司局级干部也归中组部管，当时把这个权力下放给了地方。这样，中组部就只管省部级干部了。”随着这次调整，中组部负责管理的“中管干部”人数由13000多，缩减到4200多。据当时中组部的一位工作人员回忆，“文革”后经过拨乱反正，大批老干部恢复了工作，但当时还没有建立起正常的干部离退休制度，干部数量增长过快，以致各级组织部门不堪重负。中组部统计显示，80年代初国务院26个部委的司局级干部已达到1415名，比刚解放时翻了几倍。1984年之后，“中管干部”的名单又经历过几次调整。其间，中组部一度曾将下放的权力收回，以遏制地方提拔干部失控的局面。80年代末，各级组织部门的管理权限开始步入常态，并延续至今。

关于现在中组部的职能范围，英国《金融时报》曾做过这样一个对比。美国通用公司是目前全球员工最多的公司，它拥有75万名直属雇员，这个数字超过美国海军和海军陆战队的人数之和。此外，还有50万名经销商和150万左右的厂商雇员靠它吃饭。但与中组部相比，通用公司HR的管理范围不值一提。为了让外国读者了解中组部的职能范围，文章假想在华盛顿有一个类似的部门。那么它所负责的人事任命将包括：美国各州的州长和副州长，各大城市的市长，联邦监管机构负责人，通用电气、埃克森美孚、沃尔玛及其他50来家最大公司的首席执行官，《纽约时报》《华尔街日报》和《华盛顿邮报》的总编辑，各电视广播公司和有线电视台的老板，耶鲁、哈佛及其他重点大学的校长，以及布鲁金斯学会和美国传统基金会等智库的领导。