承诺改善民生 答卷更值期待
——访国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春
行稳致远：DRC解读李克强辽宁讲话之惠民篇

    国务院总理李克强3月26日在辽宁主持召开部分省市经济形势座谈会并作重要讲话。李克强强调，改善民生始终是政府工作的出发点和落脚点。要落实好促进就业 的各项措施，确保实现今年就业目标。着力解决好农村饮水安全、集中连片扶贫开发等民生领域的突出问题，进一步完善各项社会保障制度，让发展成果更多更公平 惠及民生，向人民交上一份合格的答卷。

    应该如何理解本次讲话有关改善民生要求的积极意义？接受中国经济时报记者专访的国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春认为，继去年十八届三中全会 提出“让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”的有关要求以来，总理此次辽宁讲话在明确改善民生之于政府施政的重要意义的 同时，重申了“让发展成果更多更公平惠及民生”的要求，更对全体人民作出了公开承诺，即要向人民交上一份合格的答卷。

    “包括就业目标、农村饮水安全以及集中连片扶贫开发等改善民生进一步具体化的工作要求，无疑将让由总理作出承诺的答卷更加值得全体人民期待。”周宏春表示。

    “始于民，终于民”传递施政应有之义

    正所谓民生问题无小事，民生问题事关我国经济社会发展的全局。在周宏春看来，新一届中央政府的执政理念充分体现了“执政为民”的根本宗旨，权力为民所用、 发展成果为民所享正是对 “执政为民”的最好诠释。周宏春说，逐步促进社会公平，让发展不断惠及全体民众正是经济社会领域深化改革、创新发展的要义所在，“而

    ‘始于民，终于民’的执政要求，更是政府施政为民的应有之义。”
周宏春认为，相较于十八届三中全会公报提出 “以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”的表述，本次“改善民生始终是政府工作的出发点和落脚点”的要求更加明确，直接道明了改善民生之于政府施政的重要意义。

    “无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，还是十八大报告中明确提及的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等‘五位一体’的总体布局，实际上都贯穿着改善民生的主线，都以努力让人民过上更好生活为目标。”周宏春说。
“本届政府重用、善用改革释放发展动力，改革的实施是为了让全社会获得更加公平、合理、科学、高质量的发展，而发展的最终落脚点还是改善民生。”按照周宏春的理解，这也是对 “改善民生始终是政府工作的出发点和落脚点”的深层阐释。

    实现就业目标对民生改善至关重要

    对于 “要落实好促进就业的各项措施，确保实现今年就业目标”的要求，周宏春认为，将就业目标置于重要位置可谓契合我国国情，且对民生改善至关重要。“确保实现 就业目标，在防通胀上限和稳增长、保就业下限划定的经济运行合理区间中，有着举足轻重的地位。而确保今年就业目标实现，在今年前两个月经济指标低于预期， 且一季度宏观经济数据料难乐观的背景下，更显艰巨和重要。”周宏春说。

    李克强总理在今年的政府工作报告中明确2014年经济社会发展主要预期目标时，提出“城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4．6％以内” 的就业目标。周宏春认为，在经济下行压力较大，全年就业目标业已明确的关键期，政府就该发挥更大作用，通过提供更多就业机会和就业岗位，让广大群众更公平 地分享发展成果创造有利机会。

    周宏春说，最近，中央一系列文件都在强调要创造更多就业机会，提供更多就业岗位，让新增的就业人口如大学毕业生等，能够获得更多的工作机会，“毕竟，就业既是提升家庭收入的必要措施，更是保障社会稳定的重要举措。”

    “为长期的发展创造条件，势必要扩大投资，而投资在拉动经济增长的同时自然会带来就业机会的增加。”周宏春表示，今年以来，国家发改委明确表示将加强基础设施建设，推进新型城镇化，“新型城镇化的推进、棚户区改造、重大基础设施的建设等都将创造更多就业机会。”

    生存保障与发展公平左右答卷合格与否

    着力解决好农村饮水安全、集中连片扶贫开发等民生领域的突出问题，进一步完善各项社会保障制度，让发展成果更多更公平惠及民生，向人民交上一份合格的答卷。

    在周宏春看来，要兑现这一要求，切实交出让全体人民满意的合格答卷，势必要解决好一系列民生领域突出问题，其中不仅包括农村饮水安全、集中连片扶贫开发等问题，还包括大气污染、教育、医疗、住房、养老等诸多亟待完善的民生领域的问题。

    “总理本次讲话重点提及了农村饮水安全和集中连片扶贫开发问题，并使用了一个‘等’字将民生领域的问题一并概括，同时单独强调了要进一步完善各项社会保障 制度，其中传递了两层含义。”周宏春说，其一，解决好农村饮水安全问题意在解决生存保障问题，尤其是生存环境的更趋完善；其二，解决好集中连片扶贫开发问 题则是要实现“一部分人先富起来”后的共同富裕，即发展公平问题，“而各项社会保障制度进一步完善则兼具了生存保障及发展公平的双重意义。”

    “新一届中央政府没有出台更多刺激经济发展并可能带来泡沫的措施，而是更注重结构调整，对可能出现的经济下行和社会矛盾暴露的风险早有预判。尤其是对事关 社会全体民众生存发展的生存保障和发展公平问题，加大力度予以解决，不仅决定着发展成果能否更多更公平惠及民生，更左右着政府能否交出一份合格的答卷。” 周宏春说。

    周宏春强调，合格答卷的衡量标准就是要看改善民生的目标是否明确和科学，改善民生各方面的工作是否落地和得到有效执行。“这既是衡量答卷合格与否的标准，也是总理对全社会作出的承诺，更是广大人民的一份期盼。”他说。（中国经济时报记者 李海楠）