发扬民主 共商国是 注重民生 推进和谐
来源：编辑录入： 2009/4/18 22:08:06 13193
—— 学习今年两会精神的体会（提纲)
同济大学关工委报告团 欧阳杰
同济大学关工委报告团 欧阳杰
2008/4/15
一、今年两会的特点与亮点：
背景：2008年是我国改革开放30周年；是奥运会首次在中国举办之年；是全国人大和政协换届之年；也是落实十七大精神，把党的主张体现为国家意志的一次重要会议。
全国关注、世界瞩目。中外媒体记者有3000多名集聚北京。
开放：首次在人大新闻中心网站上链接各代表团主页；全国广大网民可在网站上与代表、委员、各级官员直接沟通；“我有问题问总理”首次公布政协委员、代表基本情况；首次对政协闭幕会进行现场直播等。首次免费向媒体提供公共广播电视信号和图片服务等。首次中外媒体记者可自行采访委员、代表。（双向选择）首次有进城务工的农民工作为代表参加全国人大。
结构：代表、委员的结构更趋向合理，（年龄、性别、专业、社会阶层、城乡人口比例等）新代表占69.2%、新委员占2/3；并对这些新当选的代表、委员应如何履职和参政议政，进行了为期3天的专门培训。代表、委员有广泛的代表性，既有基层干部代表又有工人、农民的优秀代表；56个民族都有代表；100万人口以上的少数民族，全国政协至少有一名常委；一些名门之后的代表、委员成为媒体追踪采访的热点，比如毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来、任弼时和陶铸、李鹏等的儿女、孙子，另人注目。
安保：为防止国内外敌对势力的蓄意破坏，会前和会中做了精心的准备和周密的安排，确保大会的顺利召开。安全保卫工作非常严格，“三步一岗、四步一哨”一点也不过分；电话转接必须征得同意；代表、委员晚上出门有人保护；大会安全保卫人员有七万多人；为防止全国各地到北京上访的群众干扰大会，每个县有4个人驻京，凡遇到本县上访的群众由其迅速领回。大会期间发生了两起震惊会内外的大事：一是3月7日南航一架由乌鲁木齐飞北京的客机，企图引爆飞机制造混乱、轰动世界；但未遂，被及时发现，安全人员制服了凶犯，在兰州安全降落，并很快破获了此案证明是东突分子所为；二是3月14日西藏拉萨发生暴乱。是谁在国外帮助达赖集团？是国际非政府组织，也被称为“达赖集团国际后援组织”，可分外为两类：一是专门组织，以直接支持达赖集团的各种诉求为己任。如“国际西藏运动”、“自由西藏运动”、“西藏委员会”、“西藏之友”、“西藏中心”、“西藏人权”、“援助西藏”、“自由西藏学生组织”、“米拉日巴基金会”等有380个，集中分布于欧美地区，它们连同西方院校里支持达赖集团的450多个学生组织，共同构成了一个庞大的达赖集团支持网络；二是非专门组织，在人权、宗教、环境等问题上同情、支持达赖集团的有关主张或诉求，不断攻击中国的西藏政策。这类组织中影响较大的有“大赦国际”、“无代表席位国家和民族组织”、“国际法学家委员会”、“国际人权联盟”、“人权律师委员会”、“绿色和平组织”、“无疆界记者组织”等。
二、今年两会注重民生，突出以改善民生为重点的社会建设
1、基本思路与主要任务：温总理在政府工作报告中提出今年工作基本思路和主要任务，“四个更加重视”（更加重视加强和改善宏观调控、更加重视推进改革开放和自主创新、更加重视调整经济结构和提高发展质量、更加重视节约资源和保护环境、更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。
2、今年国民经济和社会发展的预期目标：
（1） 在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上国内生产总值（GDP）增长8%左右；
（2） 居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；
（3） 城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.8% 左右；
（4）国际收支状况有所改善。
3、为实现上述目标需要把握的原则：
（1）坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；
（2）坚持好字优先，加快转变经济发展方式；
（3）坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；
（4）坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。
并相应提出了政策措施。
4、 代表、委员对政府工作报告的反映：政府工作报告共二万多字，
温家宝总理保持一种语速用2个半小时作完报告，共赢得43次热烈掌声。代表、委员对政府工作报告，给予了很高评价，认为总结成绩全面客观，分析问题实事求是，谈问题不回避、放得开（概括了4方面，每段展开比较具体，1页半）同时，对政府工作也提出了批评和建议，热点主要集中在民生问题上。关注民生、改善民生、保障民生，成为代表、委员的共识，他们认为：政府工作报告处处贴近民生，各项工作最终都落实在民生上，是一份全面回应民生期盼的报告，物价、住房、医疗卫生、社会保障、教育、就业等这些老百姓最为关心的问题报告都做出了响亮的回答；民生问题成为立法机构的工作重点；政协4772件提案中，有关民生的提案超过2000件；人大收到的462件议案中，也占大多数。
4、 关于物价：许多代表、委员认为物价指数上升不止8.7% ，
特别是食品类。有些经济学家认为：今年经济情况比较困难，物价控制在4.8%难度很大；有的批评主管部门和地方政府宏观调控失控、措施不力；建议健全价格监测、应急机制，采取多种措施稳定物价。
厉以宁分析说：90年代我国CPI曾经达到18% ，那时人民币是贬值，而现在是升值；我国外汇存底世界第一；（不能买美国国债，应买大豆、小麦等）再加上国际石油价格猛涨；为何内需拉动不起来？全国农村春节后有两亿农民工进城镇打工，他们一般要到六、七月份麦收时节才能返回，所以，上半年物价可能降不下来，就看下半年了；有的来自农村基层的代表说：今年春节前的一场冰雪，冻死了大批猪崽，尽管国家和地方政府发放了经济补贴，但毕竟需要时间，更何况不少农民带了这笔钱到城市里去炒股、炒楼去了。有的说现在是“后继无猪”。
关于房价：代表、委员争论激烈，有的认为已经出现拐点；多数认为政府要控制房价，要使中低收入者能买得起房，而且在买房贷款上能给予优惠；加快廉租房、经济适用房、中小型配套房的建设。
关于股市：面对股市一直下跌，有的提出政府应该救市;不少代表、委员认为印花税双向收费是极不合理的，印花税一年2004亿，有的提出不仅要取消利息税，还建议取消印花税。
关于增加居民财产性收入：代表、委员提出：“理顺收入分配关系，改革收入分配制度”；建议国家和地方财政收入应更多向民生倾斜，如医疗、交通、教育的补贴，退休金的增加；有的提出要取消利息税，提高银行储蓄利率、推出更多金融产品让老百姓选择。
关于劳动合同法：不少代表、委员与官员发生激烈争论，许多来自工商企业的代表、委员反映：劳动合同法颁布实施后，致使劳动力成本上升；企业用人谨慎，影响就业；导致一些实力较弱的中小企业关闭；有的大中企业为降低成本、规避法律，不签定合同，致使“法不责众”。官员认为保护了劳动者的合法权益，有位副部长说：反对的都是不法企业者，引起很多人的不满，甚至影响部长的选票；铁道部有位副部长说了一些话也引起强烈反响，影响了部长的选票。
关于反腐倡廉：代表、委员认为，要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，吸取上海社保基金案教训，以陈良宇案为反面教材；采取教育、制度、监督、惩治综合治理。要加强反腐倡廉力度，让权力在阳光下运行，打造阳光型政府；提高司法公正。
关于两会记者招待会花絮：1、记者“四抢”；2、外记中文好、官员英文棒；3、邓亚萍的风度；4、张艺谋：向右看；5、美女记者与人合影忙。
代表、委员们认为：随着我国经济社会的发展，物质基础越来越雄厚，为改善民生提供了条件，去年全国财政收入是5.13万亿元，在切分财政蛋糕过程中，民生这一块应比过去要大一些；保障和改善民生要在两个“点”上下工夫：一是突出一个关键点，就是富民，要千方百计增加人民群众的收入使全国人民都能走上全面小康、共同富裕的幸福大道；二是抓住一个突破点，就是要敢于和善于解决人民群众反映强烈的热点和难点问题。
三、发扬民主，坚持走符号中国国情的民主政治发展道路
人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。代表、委员说，以民主选举为基础建立人民代表大会制度，以民主协商为基础建立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色社会主义民主政治的重要形式。
1、不断推进社会主义政治制度自我完善和发展：两会期间，党和国家领导人与代表、委员们一起议发展、解难题的场景，成为人民民主的生动写照。
党中央高扬人民民主的旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，采取切实措施，不断完善和发展民主政治制度。年年有进步，比如表决方式以按键和设立“秘密写票处”，代替鼓掌通过、举手表决方式，代表的民主权益受到更好保护；人大常委会讨论决定问题，邀请对议题比较了解的部分代表列席；邀请议案领衔代表和有关单位负责人面对面沟通情况，充分听取意见和建议；涉及公共立法举行听证会、论证会、公布法律草案征求公众意见，如物权法历经十多年，经过8次审议，召开过100多次座谈会、论证会，创下我国立法史之最。
在讨论政府工作报告、计划报告、预算报告、常委会工作报告、“两高”工作报告时，代表、委员们畅所欲言，充分自由地表达意见，既有肯定赞扬，也有指名道姓地批评和建议。
比如，李德水委员在大会上发言强调，我国有5200多亿的游资，国家应该加以严格管理，不能说来就来、说走就走；有的代表提出，我国人均耕地只有世界平均水平的40%，必须以最严格的手段控制耕地不少于18亿亩；山东委员在大会发言呼吁在曲阜建设中华文化城，打造精神家园（花了7年时间、投资300亿）引起强烈反响，多数委员表示反对；不少代表、委员对教育部长当面责问关于教育乱收费、京剧进入中小学，唱15首京剧，其中有9个样板戏提出质问等等。
2、“大部委制”改革，剑指“九龙治水”：这次提请人大审议的国务院机构改革方案，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，首先指向的就是解决政出多门的问题，更多强调部门整合和职能整合，向服务型政府转变。新组建五个大部，涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。代表认为：新一轮行政管理体制改革方向选对了，从需要的地方入手，急的事情先办，然后再逐步推开；大部门制仍是中央层面进行的改革探索，进一步明晰中央和地方各级政府的事权，尚需时日。有的代表、委员提出铁道部、农业、林业、水利没有合并感到遗憾等。
3、人民民主正越来越制度化、规范化、程序化：2008年春天，全国两会上近3000名来自全国各地区、各民族、各方面的人大代表和2000多名政协委员，以主人翁的高度责任感和使命感，认真行使职权，积极建言献策，使会议通过的各项决议和决定，充分体现了党的主张和人民意志的统一，完成了全国各族人民的重托，选举产生了新一届国家领导人。
4、新选出的国家及部委领导人：全国人大副委员长13人，比上届减少3人，其中民主党派7人（新增6人：周铁农、司马义=铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫；中共新增3人：华建敏、陈至立、李建国）；政协副主席25人与上届相同，平均年龄比上届下降2.8岁，其中民主党派和全国工商联、无党派人士13名，少数民族人士5名、女性4名；有7位中共党员新任：王刚、杜青林、钱运录、孙家正、李金华、郑万通、邓扑方；民主党派有6位：万钢、林文漪、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍）。新当选政协常委平均年龄58.6岁，比上届下降3.3岁，其中非中共人士195名，占65.4%；少数民族人士37名；女性30名。“两高”领导人都是新人，最高法院王胜俊（61岁、安徽人、合肥师院历史系毕业、从农场职工、基层干部干起到县委、地委书记，38岁任省委常委、政法委书记、省公安厅长、党委书记10年；1993年调中央政法委、综治委任副秘书长、秘书长至今、15届中纪委委员、16届、17届中央委员）；高检院曹建明（52岁、华东政法学院国际法系毕业，从17岁到静安区饮食公司前进饮食店当学徒工干起、党支部副书记、公司团委副书记到大学教师、系主任、党委副书记、副院长、院长、高院副院长、党组副书记、兼国家法官学院院长、正部级，16届中央候补委员、17届中央委员。）
国务院27个部委的一把手，50多岁是骨干力量，平均年龄是58.3岁，农业部长孙政才最年轻，今年45岁。
让我们解读国务院11位新任部委“一把手”:国防部长：梁光烈；国家发改委主任：张平；工业和信息化部部长：李毅中；国家民族事物委员会主任杨晶；人力资源和社会保障部部长：尹蔚民：环境保护部部长：周生贤；住房和城乡建设部部长：姜伟新；交通运输部部长：李盛霖；文化部部长；国家人口和计划生育委员会主任李斌；审计署审计长：刘家义。
在闭幕大会上胡锦涛主席发表了，要“兢兢业业、干干净净为国家和人民工作”的讲话，实际上是他个人的就职演说；也是代表当选领导人的表态。
吴邦国委员长在闭幕大会上总结说：这是一次与时俱进、民主团结、求实鼓劲的大会！随后，温家宝总理举行的中外记者招待会，吸引着世界，他们关注中国科学发展，在即将举办奥运会的非凡之年，中国人民带着新的历史使命踏上新的征程。
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