中国改革开放是前无古人的创新实践和伟大事业，既没有现成的改革经验，也没有成功的改革先例，主要是靠中国共产党及广大人民探索和创新。不过它本身有其自身发展逻辑和历史逻辑，从局部到整体，从浅层次到深层次，从外围到内核，从一个方面到某些方面，再到各个领域。

　　从1978年中国改革开放以来，已经经历了35年的时间与实践，党中央曾先后作出三次关于经济体制改革的全会决定：1984年党的十二届四中全会《关于经济体制改革的决定》；1993年党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》；2003年党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定》。这些决定是以经济体制改革为主题和基本线索，很少涉及其他方面的体制改革，不过在实际改革进程中，已经逐步涉及并扩展到其他领域的体制改革，也为“五位一体”的改革创造了前提条件。

　　2012年党的十八大报告首次提出了21世纪上半叶“五位一体”社会主义现代化总体布局，标志着中国进入“全面现代化”时代。与此相适应的中国改革也进入“全面改革”时代，党的十八届三中全会的任务就是制定并通过未来10年全面深化改革总体方案，全面统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制“五位一体”全方位的改革，旨在激发经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全方位创新，进而全面释放改革红利。

　　这就是“全面改革”的深刻含义。其次就是“深化改革”，即破解多年改革的难题，清除改革的障碍，诚如习近平总书记所提出的“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于突破思想观念上的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”。

　　全面深化改革并不是目的，而是实现“五位一体”全面现代化的重要手段。为此，党的十八大报告已经明确了各领域改革主要目标。

　　分领域看，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点和基础。政治体制改革仍然是全面深化改革的难点，又是其他体制改革的政治保障。文化体制改革是全面深化改革的新兴领域，也是取得重大成果的领域。社会体制改革是全面深化改革的重要领域，也是不断取得重大进展的领域。加快生态文明制度建设，既是全面深化改革的紧迫任务，又是关系长远发展的制度安排。

　　总之，“五位一体”的体制改革，是全面改革的重要标志，反映了中国的总体改革、配套改革和协调改革的顶层设计与长远设想。全面深化改革的总目标就是“到2020年，形成系统完整、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”可以预期，党的十八届三中全会的决定，将成为中国“改革升级版”或“2.0”版本的改革方案，与“五位一体”的总体布局是一致的，又是相辅相成的。

　　（作者为清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授）