开封市征兵办公室向预征青年发放兵役登记证。 　　张卫强摄

驻马店市驿城区及早着手在大学校园展开征兵宣传和咨询。 　　刘 韬摄

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　　6月14日，一则消息引起举国瞩目：经国务院、中央军委批准，从2013年起，全国征兵时间由冬季调整到夏秋季。这是自1990年实行冬季征兵23年以来首次调整征兵时间，意味着沿袭多年的冬季征兵政策拉下历史帷幕，呼唤日久的夏秋季征兵新政登台亮相。

　　河南，中国的“缩小版”，是我国兵源第一大省，征集数量约占全国1/10，在我军战斗力大棋盘上举足轻重。兵役新政实施后，将遭遇哪些矛盾？带来哪些挑战？如何积极应对？对于河南乃至全国全军，不啻一次“大考”。

　　时移则法变。6月下旬，记者奔走河南征兵一线，发幽探微，求解问路，以期透过河南征兵工作取样分析，对做好全国夏秋季征兵提供有益启示和借鉴。

　　【考题之一】征兵时间调整拨快了工作“时针”，如何尽快与兵役新政“对表” 

　　观念之备：让“头脑风暴”席卷惯性思维

　　6月25日，河南焦作市征兵办公室在河南理工大学设置的咨询点，被青年学子们团团围住，几百张大学生入伍政策“明白卡”发放一空。焦作军分区司令员杨文耀、政委宫松奇耐心地解答着同学们提出的问题。

　　全国征兵电视电话会议召开后，中原大地从部队到地方，从社会到学校，从城市到乡村，处处弥漫着备战征兵的紧张气氛。

　　征兵时间调整政策的尘埃落定，对于年年等改革、天天盼新政的兵役机关来说，无疑是走出“当兵冷、征兵难”困境的“春天”来了。

　　其实，早在几个月前，接到征兵时间调整的“预先号令”后，河南省军区党委就立即着手部署，对军地“备战”征兵时间调整的有关情况进行调研。在调研中,发现有的人思维守旧，认为征兵工作都干多少年了，时间提前无非是拨快了工作“时针”而已，按部就班、闭着眼睛都能干；有的盲目乐观，把“营门”与校门对接后的各种好处讲得头头是道，对可能遇到的矛盾问题却说不出“一二三”；还有的心里没谱，感到夏秋季征兵没有现成经验可资借鉴，怕突然调整后会打乱仗。

　　“征兵主体从社会青年到学生，主战场从社会到学校，必然会带来新的矛盾和问题，不破除惯性思维，工作就会陷于被动，影响多年塑造的‘河南兵’品牌！”5月中旬，在征兵工作形势分析会上，省军区司令员卢长健、政委周和平告诫大家，面对此次兵役新政“大考”，既要看清优势和潜力，更要看到矛盾和挑战，以全新视角谋划工作，积极应对，主动作为。

　　闪电总在雷鸣前。一场打破惯性思维的“头脑风暴”，迅即席卷军地各级领导和兵役机关。围绕征兵时间调整的利与弊，破解矛盾问题的行与思，河南省军区两次召开军地联席会议，组织8个工作组分头沉到征兵一线和各级各类学校，对征兵工作全程展开密集的检查调研，求解于基层、院校，问计于群众。

　　6月3日，在省征兵办公室里，正进行着一场激烈的思想争鸣：130余名来自全省各地征兵一线的工作人员聚集一堂，针对院校征兵与社会征兵、兵员质量与人才流失、优待负担与财政压力、院校征兵时间衔接与手续办理中的38个矛盾和问题展开大讨论、大剖析，并逐一分析研判、商讨对策。两个月来，像这样的“诸葛亮会”，全省18个省辖市征兵办公室共组织了60多次，惯性思维被一一剔除。

　　【考题之二】“征兵宣传月”撞上学校放暑假，如何应对校园“空巢”

　　宣传之备：创新舆论手段让“迷彩色”成为流行色

　　“各位同学，今年征兵提前到7—9月份进行，请各位同学注意接收信息，并及时回复。”6月14日，河南交通学院121名预征对象收到了学校武装部长张继华通过手机短信、微信和电子邮箱发来的消息。

　　“征兵宣传往年‘面对面’，今年要‘键对键’！”张继华告诉记者，征兵时间调整带来的最大矛盾是以前依托高校老师、辅导员宣传，今年7月份“征兵宣传月”正值学校放暑假，赶上“空巢期”，宣传方式要顺时而变，我们依托手机短信、微信、QQ群等学生喜闻乐见的方式，去占领“思想高地”。

　　“征兵宣传月撞上学校放暑假，但也恰逢建军节，各地都会搞爱军爱国宣传活动，这一契机更有利于宣传造势，便于吸引更多青年参军入伍。”信阳军分区政治部主任尚邦君介绍：“去年他们在全国范围内开展有奖‘海选’征兵宣传口号活动，在全省首家制作出征兵动漫电视公益广告，吸引不少眼球。今年我们主打‘八一’牌，让迷彩色成为热血青年追求的流行色！”

　　社会跨入全媒体时代，宣传手段越来越先进，资讯传播越来越海量，用公益广告形式传递国防观念，赢得适龄青年情感认同，是河南省军地今年征兵宣传的一个亮点。暑假将近，河南各级兵役机关提前建立应征学生数据库、预征对象通讯录，依托学生会和学校武装部建立170多个征兵QQ群、微信群和网络论坛、贴吧、微博等信息平台；制作公益征兵广告400多条，从6月下旬起在电视台、电台和报纸陆续集中播（刊）出。

　　【考题之三】征集主体深刻变化导致“优待负担”失衡，如何理好“经济账”

　　优抚之备：“三级套餐”新模式为优待重负减压

　　征兵时间调整后，今年大学生入伍数量可能会激增，由于多数中高等院校集中在城市发达地区，省市兵役机关也会将兵员征集任务向高校倾斜。

　　按照义务兵优待规定，义务兵优待金由入伍地发放，在校大学生优待金由学校所在地发放。这就带来一个问题：中高等院校少的地区，优抚负担相对较轻；而中高等院校集中地则会承受较重的负担，这种不对称、不均衡问题将更为突出。

　　近年来，河南军地为激励高学历青年入伍，建立了义务兵优待金逐年增长机制，尤其是突出大学生士兵的优待。郑州市金水区征兵办领导给记者算了一笔大学生入伍的“经济账”：“我区优待金标准比一般地区高出2倍多，今年大学生入伍人数可能较去年大大增加，加之去年财政提前垫付了义务兵优待金和大学生学费补偿款，今年优待金发放的时间也将提前，财政压力的‘针尖效应’很大。”

　　“兵员大省地位代表着河南人民的政治觉悟。”河南省军区副司令员郝高潮介绍，河南省军地领导达成共识：要创新优待保障模式，全力支持征兵工作调整改革。河南省委、省政府、省军区联合推行义务兵优待金负担“X+Y+Z”的三级分担新模式：按照这项政策“方程式”规定，义务兵优待金由省市县三级财政共同负担，省财政在紧张的经费中每年“挤”出1亿元，为每名义务兵派送1000元优待金补贴“红包”，不足部分由市县两级分别负担，并重点支持高校集中地区大学生义务兵的优待。

　　曾为此顾虑重重的郑州市一些人武部领导普遍感到兴奋：今年，我们征集大学生比往年更多，优待标准也有所提升，有了三级优抚套餐，账算下来，优待负担却加重不多。

　　【考题之四】夏秋季征兵恰逢升学、就业高峰期，如何应对“海选”

　　竞争之备：“多手准备”助力“多样化”选择

　　80万！这是2013年再创历史新高的河南高校毕业生人数。

　　75.8万！今年河南省参加高招考生人数，预计录取率80％左右。

　　此消彼长，挑战与机遇并存。单从这两组数据看，学子们仍是座有待深挖的兵员“富矿”。

　　“表面上是座‘富矿’，若提前应对不力，可能守着‘金山’也会受穷。”近日，省军区参谋长王宝贞在检查征兵工作准备情况时，对一些“感觉良好”的同志反复提醒：夏秋季征兵恰逢升学、就业高峰期，必须充分估计到军地抢人才、争资源的严峻形势。

　　此言不虚。近日，一些地市的征兵宣传车开到大学校门口时，不少大型企业已捷足先登，部分学生也签了“订单”。

　　这种情况既在意料之外，也在情理之中。往年冬季征兵，排在各种招工、招考之后，参军成为部分优秀青年的末位选择。今年征兵时间与学生毕业时间对接后，客观上高学历青年面临的“菜单式选择”增多，像这种宣传点与企业招聘点唱“对台戏”，大学生手持招聘简章和征兵宣传册左右徘徊的场面将更普遍，“人才争夺战”也会空前激烈。

　　为占得先机，河南省征兵办公室将今年开始兵役登记时间提前到3月份进行，建立不同层次的预征人才数据库，发动全省人武、专武干部和民兵骨干，对全省适龄青年逐一普查登记，并依托学校、企事业单位和社区医院、派出所等机构对预征青年进行初审和初检，变以往“临时海选”为“提前储备”。

　　开封、济源等地市从今年4月份开始就先期展开了征兵工作，在大学生毕业前就与合格人员签订了“入伍协议书”。按照“工作前移、争取主动，协议约定、有效管理”的思路，把自愿参军又符合条件的大学毕业生挑选出来，签订入伍协议，给他们吃下“定心丸”。

　　为避免翌年毕业的学生因入伍延迟毕业，河南交通学院等院校加强与学生所在部队沟通联系，依据部队鉴定，把“当兵”视为实习经历，并通过邮寄资料、电话辅导、网络答辩等形式，帮助学生在部队完成毕业论文，在部队就能拿到毕业证。

　　据省军区副司令员杨宏杰介绍，目前，省军区司令部已与教育厅多次研讨论证，拟推广这种做法。不少院校也积极研究，采取利用假期补课的方式，指导有入伍决心的翌年毕业生在入伍前提前修完学分，通过不同形式进行论文答辩，避免影响毕业。