张平：2009年政府在调结构、促改革方面取得积极成效

　　[张平]我想，昨天温家宝总理的报告已经作了系统的阐述。在调整结构方面，首先我们是强化了“三农”。农业实现了连续六年保持增长、保持丰收的好结果，农民的收入、农村的面貌、农业的基础有了很大的加强。

    其次，我们实施了重点产业的调整振兴规划，提出了一百多项具体的政策措施，来促进产业技术进步、促进企业兼并重组、促进结构优化升级。

    第三，加强自主创新。我们实施了科技重大专项，促进了企业技术进步和企业的技术改造，研究促进战略性新兴产业的发展问题。

    第四，淘汰落后的产能。去年淘汰落后产能的力度应该说是很大的，关闭了小火电2617万千瓦，落后的炼铁和炼钢的能力分别是2000多万吨和1600多万吨，落后的水泥产能关闭了7000多万吨。

    第五，大力发展服务业。去年第三产业的比重（占GDP的比重）提高了0.8个百分点，达到42.6%。

    第六，加强节能减排。去年单位GDP能耗、二氧化硫和COD排放量都保持了下降的态势。

    第七，加强基础设施建设。铁路、公路、机场、水运、重大的水利设施都加大了投入的力度，取得了积极的进展，加强了薄弱环节建设。

    第八，促进了区域协调发展。我们在实行东、中、西和东北地区总体地区战略规划的同时，还根据各个地区的不同特点制定了一批促进地方发展的规划和政策。

    在深化改革方面，应该说，去年也是加大了力度。

    在财税体制改革方面，全面地实现了增值税的转型，成品油价格和税费联动的改革也是顺利实施。

    在金融体制改革方面，国家开发银行的商业化改革和农业银行的股份制改造，都取得了积极的实质性进展。去年，我们还推出了创业板，开展了人民币跨境结算的试点工作。

    在投资体制改革方面，我们提出了进一步减少国家审批的事项，增加地方或者提高地方和企业的审批权限，调动地方的积极性。改进投资计划下达方式，大大调动了地方的积极性，增加了地方的自主权。

    在企业改革方面，进一步加快了重组步伐，推进了垄断行业改革，在农村，推进了集体林权制度改革。

    另外，还推进了一项重要改革，就是医药卫生体制改革，改革方案已经出台，并且相应地出台了16个配套文件、5项重点工作在有序地推进。

    当然，还有行政管理体制改革也在积极推进。所以，在改革的方面，应该说也有重大的进展。

　　
　　陈德铭:2009年扩内需计划拉动中国经济增长并使全球受益

　　[印度时报记者]我知道中国政府出台了很多优惠的政策来刺激中国的内需和外需。我想问的是，是否有可能会造成外面的顾虑，即中国政府在补贴自己的产业，从而降低中国产品的价格，您认为这样的忧虑是否存在？

    [陈德铭]非常感谢，印度是我们在国际经贸合作中非常重要的一个伙伴，我感谢印度时报向我提问题。中国作为世界贸易组织的一个成员，我们的一揽子刺激内需和外需的计划是在遵循世贸组织的各项规定和坚决反对贸易和投资保护主义的前提下进行的。所以，我觉得，我们的这个促进内需和外需的计划对世界经济的复苏及与各国的刺激计划的协调有很大的促进作用、有很大的帮助作用。

    我想举一些例子来说明。去年我们的消费增长了16.9%，出口下降了16%。大家可以看出，拉动中国经济主要是我们的国内消费。在这样一个情况下，我们采取的一系列的刺激国内消费的政策，比如，我们叫做“两下乡、两回收”，就是家电的下乡、汽车摩托车的下乡，旧家电的回收、旧汽车的回收。在这个过程中，我们对各类企业是一视同仁的，很多的外资企业、台港澳的企业都参与了，他们的生产都得到了激励和发展。

    我前几天召开了一个在中国投资的世界五百强企业的座谈会，有20多个企业的代表参加，他们一致表示，去年他们在全球的经营中，中国这一块业务增长得最快、利润最大，而且表示今后几年要继续加大在中国的投资和发展。这说明，中国促进内需的计划、启动消费的计划是全球受益，各类企业都受益的。

    至于我们的出口下降了16%。但是，我们的进口下降的幅度只有11.2%，要远远小于出口的下降。这一方面说明我们启动内需有一个较稳定的国内市场，另外一方面说明我们在实际的做法中是非常开放的。比如，我们和美国的贸易，去年美国自中国的进口下降了4.8%，但是我们对美国的出口下降12%多一点。

    外需和内需有着非常紧密的关系。首先，出口对我们来讲虽然下降了16%，但是，外需仍然是解决了大量的就业，增加了劳动者的收入。中国直接从事与出口相关的人有9000多万，他们收入的增加与扩大内需有直接关系，因为我们讲的内需和消费是在有货币支付购买能力下的消费。同样，我们内需的刺激、内需的扩大带来了大量的进口，也在各国的刺激计划中起到了一个非常大的、重要的领衔作用。

    从另外一点看，我们还要看到我们现在的外需、我们的出口刚刚出现一些恢复性的增长，我曾经说过我们要两三年时间才能恢复到2008年的水平，所以，从全球不确定、不稳定的形势来看，从一些金融海啸震中区国家的高失业率、低储蓄率情况来讲，真正世界消费市场和中国出口的真正恢复还有待时日。

　　
　　谢旭人：综合分析地方财力及承受能力 规范地方融资平台

[谢旭人]刚才那位记者提到关于加强地方融资平台管理的问题，张平主任和小川行长也都做了回答。我这里再稍微补充一下。近些年来，地方政府围绕促进经济建设以及一些基础设施建设、市政建设，分别建了一些诸如公路建设公司、城市建设投资公司等，我们习惯把它称之为地方融资平台。通过这些公司向银行融资，也有发行企业债的情况。通过这个渠道融资，地方政府筹集了不少资金，在促进经济社会发展，在市政建设、公路建设以及住房建设等方面发挥了积极的作用。但是近年来也暴露出一些问题，主要是融资平台融资规模扩张太快，再一个就是在管理上还存在一些不尽规范的地方。所以，下一步怎么进一步加强对地方融资平台的管理也是非常重要的。

 

    刚才张平同时也讲到国务院有关部门在开展这方面的调查研究，准备进一步提出加强管理的措施。总体来看，一个是如张平主任所说的，在固定资产投资这方面更好地体现量力而行、优化结构、保持适度规模的要求。从财政管理的角度来说，就要通过综合分析地方的财力状况、承受能力，加以规范和控制。

    第二，对于目前的融资平台的融资状况进一步清理、核实，区分不同情况，分别加以处理。这里面的情况也是比较复杂的，融资平台融资当中有一些是企业行为，也有一些是当地政府提供了各种形式的担保或者是协议书、抵押，这实际上就成为地方政府的或有债务了，当然这不是直接债，但也可能会引发财政金融风险的问题。所以要区分不同情况进行清理、核实，区别对待，进行妥善处理。

    第三，加强对地方政府性债包括融资平台规范管理，这就包括建立风险预警机制，建立地方财政的偿债机制，还有就是根据财力状况规范地方政府融资。平台公司经过清理以后，应该按照公司法的有关规定规范地运行。

    第四，加强金融机构对平台公司发放贷款的管理，加强资本约束，控制集中度，对贷款对象要严格进行审核，做到贷前调查、贷中审查、贷后检查，提高贷款的质量，切实防范风险。总之，通过综合治理，加强地方政府债务和融资平台公司的管理。

　　周小川：关于人民币汇率的问题

　　[周小川]关于人民币汇率的问题，我想也是一个相当复杂的问题，如果详细讨论起来，可能要花很多时间。限于时间的关系，我想从几个侧面来阐述。首先，中国经济正处在一个从传统的集中型计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中，鉴此，汇率的形成机制、人民币的价格也会处于不断转变的动态过程。可以说，它应该适应于我国改革开放的具体进程，应该适应于社会主义市场经济框架建立的形成过程，应该适应于建立一个开放型的市场经济，适应于全球化的进程。因此，它在不同的阶段会有所变化。
　　G20匹茨堡峰会也特别提示要避免出现刺激政策过早退出的现象。因此，我们可以从上述一组政策的观点来分析人民币汇率形成机制不断演变的过程和不断完善的过程，您可以据此来估计人民币未来的走势。谢谢。