新华社北京３月８日电　十二届全国人大一次会议８日下午在人民大会堂举行第二次全体会议，受十一届全国人大常委会委托，吴邦国委员长向大会报告工作。

　　习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。

　　吴邦国在报告中，从如期形成并不断完善中国特色社会主义法律体系、扎实开展监督工作、做好代表履职服务保障工作、形成人大对外交往新格局等四个方面简要回顾了全国人大常委会过去五年的工作。

　　吴邦国说，过去的五年，是中国共产党团结带领全国各族人民经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年，也是我国社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设取得重大进展的五年。十一届全国人大及其常委会认真贯彻落实党的十七大和十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，充分发挥最高国家权力机关作用，圆满完成各项工作任务，为全面推进中国特色社会主义事业作出了重要贡献。

　　吴邦国指出，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，是党和人民赋予我们的光荣使命。在以往各届特别是十届全国人大及其常委会工作的基础上，十一届全国人大及其常委会进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，努力工作，积极探索，不断丰富人民代表大会制度的理论与实践，积累了新的宝贵经验，开创了人大工作新局面。

　　吴邦国从六个方面总结了过去五年工作的体会。一是牢牢把握人大工作正确的政治方向。二是紧紧围绕党和国家工作大局开展人大工作。三是把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。四是充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用。五是坚持民主集中制原则、依法按程序办事。六是坚持从国情和实际出发推进人大工作创新。

　　吴邦国强调，去年１１月召开的中国共产党第十八次全国代表大会为党和国家事业进一步发展指明了方向，同时也对加强和改进人大工作提出了新的明确要求。我们要深入学习贯彻党的十八大精神，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的各项任务上来，增强责任意识和忧患意识，以更加奋发有为的精神状态做好人大工作，把人民代表大会制度坚持好完善好。

　　吴邦国说，２０１３年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是十二届全国人大及其常委会依法履职的第一年。按照党的十八大精神，根据中央经济工作会议的部署，常委会办公厅会同有关方面拟订了２０１３年常委会工作要点和立法、监督工作计划，并经十一届全国人大常委会委员长会议原则通过，对今年的工作作出预安排。一是抓紧研究制定五年立法规划，继续审议预算法、商标法、环境保护法、土地管理法修正案草案和旅游法、资产评估法、特种设备安全法草案等。二是听取审议深入实施西部大开发战略、城镇化建设、反贪污贿赂等报告，检查行政复议法、义务教育法、可再生能源法等法律实施情况，围绕加强对政府全口径预算决算的审查和监督等开展专题调研，结合审议农村扶贫开发、传染病防治等报告开展专题询问。三是完善代表联系群众制度，认真办理代表议案和建议，组织好代表闭会期间活动，支持和保障代表依法履职。

　　吴邦国指出，我们相信，在党中央的坚强领导下，在全国各族人民的大力支持下，新一届全国人大及其常委会一定能够不负重托、不辱使命，推动人大工作不断迈上新台阶，为坚持和完善人民代表大会制度、全面建成小康社会作出更大贡献。

　　大会主席团常务主席、执行主席李建国主持会议。会议开始时李建国提议，今天是“三八”国际劳动妇女节，让我们以大会主席团的名义，向各位女代表、女委员、女工作人员，向全国各族各界妇女，向世界各国妇女，致以节日的祝贺！

　　李建国说，十二届全国人大代表共为2987名。３月６日，全国人大代表邵占维同志突发心脏病，经抢救无效逝世。让我们以大会的名义对邵占维代表的不幸逝世表示哀悼。

　　今天的全体会议应出席代表2986人，出席2942人，缺席44人，出席人数符合法定人数。

　　大会执行主席尤权、杜德印、范长龙、罗保铭、周强、赵正永、秦光荣在主席台执行主席席就座。

最高权力机关的成绩单

——写在全国人大常委会工作报告审议之际

本报记者 毛 磊

 

　　3月8日下午，人民大会堂气氛庄严热烈。承载着五年来全国人大常委会工作业绩的报告，摆到了近3000名全国人大代表面前，接受审议。

　　在听取吴邦国委员长的报告之后，山东大学校长徐显明代表表示，报告主题鲜明、内涵丰富、文风朴实，充分反映了全国人大及其常委会五年来工作的重点和亮点，总结了人大制度建设和人大工作积累的好经验好做法。这是最高国家权力机关向人民交上的一份出色成绩单。

　　徐显明代表说，本届常委会如期形成了中国特色社会主义法律体系，这是一个里程碑式的贡献，为法治国家建设奠定了基础。

　　“法治昌明总是会推动政治进步，在民主的制度化和形式的丰富上我们这五年有许多创举。”他说。

　　中国立法完成伟大跨越

　　过去五年，中国立法实现了由“速度型”向“质量型”的华丽转身。     

　　过去五年，以人为本、立法为民的理念深入人心，并被融进了每一部法律之中。

　　过去五年，科学立法、民主立法成为人大立法最鲜明的主题，一部又一部法律精品问世。

　　从九届全国人大任期届满时的“初步形成”，到十届全国人大任期届满时的“基本形成”，再到十一届全国人大任期内如期形成中国特色社会主义法律体系，中国立法完成了一次伟大的跨越，成为依法治国征程上的重要里程碑。

　　坚持以人为本，以民生关怀为视角，促进解决民生问题，是十一届全国人大及其常委会的工作重点之一。

　　十一届全国人大常委会委员李连宁代表表示，近年来，人大代表和常委会组成人员的素质、构成也发生了很大的变化，我们应该更多地发挥人大及其常委会在立法方面的主导作用。

　　辽宁省沈阳市人大常委会主任赵长义代表建议，下届人大常委会全面加强依法治国工作，在继续加强和完善中国特色社会主义法律体系的同时，要特别加大推动执法和普法的工作力度。

　　创新监督方式增强监督实效

　　围绕国家经济社会发展大局，紧贴百姓生活，十一届全国人大常委会不断提高监督工作透明度，不但让人们知情权、监督权得以实现，还推动了相关问题的及时解决。

　　专题询问是否只是温和地发问和走过场？这曾是相当一部分人的疑虑。

　　事实是，每次专题询问都通过网络全程直播。

　　一个个尖锐问题的问与答，使最高国家权力机关常设机关组成人员行使监督权的过程，置于老百姓的视野之下，也使人大监督更有力更有效。

　　十一届全国人大常委会委员陈斯喜代表说，听了常委会工作报告，我认为十一届全国人大常委会的工作是积极努力的，在许多方面有创新、有亮点，比较好地履行了宪法和法律赋予常委会的职责，没有辜负人民的期望。

　　赵长义代表提出，人大工作很多方面还需要加强和完善，有些还需要进一步探索。

　　“在今后的工作中，要尽快地建立健全监督的工作制度，使人大对‘一府两院’的工作监督制度化和经常化。”赵长义说。

　　支持和保障代表依法履职

　　做好人大工作，离不开代表作用的充分发挥。十一届全国人大及其常委会高度重视代表所提议案和建议，认真办理，坚持把代表议案建议办理工作与常委会工作有效结合起来，支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。

　　在办理代表建议过程中，越来越多的代表和承办单位一起深入基层调查研究，共商解决问题的办法。人大代表全程参与建议的提出、办理和督办工作，对于提高建议办理质量，推动办理工作落实，发挥了至关重要的作用。

　　根据代表的议案、建议，十一届全国人大及其常委会在任期内推动草原生态保护和增加牧民收入、解决了西海固地区饮水安全和生态移民搬迁等一批民生问题，支持粮食主产区发展、加强食品安全监管、发展养老服务业等建议的办理也取得明显成效。

　　河南郑州市人大常委会主任白红战代表认为，全国人大常委会应继续做好代表提出的重点建议和议案跟踪督办的工作，同时要更加重视代表们连续几十年提出的议案。

　　白红战说，代表们不断地几年、几十年地提议案，有很多的原因，所以对这些议案要引起高度重视。　　　　　　
        视觉统筹：蔡华伟