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国务院机构改革职能转变下月将提请全国人大审议

来源：同济医学院关工委编辑录入：oy 2013/2/20 11:15:04 451

来源：文汇报 2013年2月19日第3版

建立服务型政府，解决长期以来一些政府部门职能越位、缺位和错位问题

　　酝酿多年、各界期盼的收入分配改革，日前迈出了关键一步——《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台，缩小收入分配差距有了行动“路线图”。党的十八大发出了深化改革开放新的宣言书、动员令，习近平总书记在广东考察时强调要做到改革不停顿、开放不止步，全国上下正在形成齐心协力深化改革扩大开放的蓬勃局面，为全面建成小康社会提供活力和动力。

以改革开放红利释放发展动力
十八大报告提出，到2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。宏伟目标催人奋进，然而经过了过去30多年的高速发展，今天的经济总量和人均收入的基数已经不小，十年翻番能否实现？
“答案就在改革开放中。未来十年，中国有内需红利、城镇化红利和改革开放红利这三大红利，而改革开放红利最具根本性。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，用好改革开放红利就能全面释放中国发展潜力，足以支撑全面小康的实现。未来中国发展最大的潜力在于城镇化。中国城镇化率2011年才突破50%，而发达国家城镇化率很多都超过了90%，其间的潜力可想而知。然而，目前的城镇化受以户籍制度为代表的城乡二元体制制约，并没有充分发挥其拉动力。十八大报告提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
日前出台的2013年中央一号文件更是进一步明确，加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策；推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益。
启动庞大内需，还要进一步改革收入分配制度，完善社会保障制度，让老百姓有钱花、敢花钱。日前出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》明确提出了城乡居民收入实现倍增、收入分配差距逐步缩小等主要目标，并拿出了促进中低收入职工工资合理增长、集中更多财力用于保障和改善民生等具体措施；新一轮医改下一步将进一步提高报销比例、推动公立医院改革攻坚；养老保险方面，“十二五”末将实现基础养老金全国统筹，公务员养老保险制度改革也正在研究中。

以改革开放推动经济转型
7.8%，2012年中国经济增速回落至13年来新低。中国经济告别了往日习以为常的两位数高增长，进入追求更高质量、更可持续发展的转型期。
细心的人们会发现，在十八大报告中，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式是在同一个章节中一并论述的。要真正实现发展方式的转变和经济的转型，得靠改革开放来保障和推动。
从今年起，积弊已久的电煤价格双轨制退出历史舞台，资源价格市场化改革又向前迈了一大步。当资源价格真正由市场供需决定、能够完全反映环境补偿成本之时，企业才会千方百计主动节能减排。
中国经济要走向自主创新、提高附加值的新路，离不开改革开放的支撑。中国多数企业至今仍没有研发机构，而科技资源主要集中在科研院所，实现科技和经济的紧密结合要靠推动科技体制改革；我们所追求的自主创新，并非排斥国外先进技术，而是以全球视野推动创新。

以更大勇气推动改革实行更加主动的开放
十八大报告强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。中央经济工作会议强调，深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。
政府自身改革成为改革难点之一。十八大报告指出，要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。下个月，国务院机构改革和职能转变方案将提请十二届全国人大一次会议审议。未来政府自身的改革关键在于建立服务型政府，解决长期以来一些政府部门职能越位、缺位和错位的问题。
新华社记者刘铮
（据新华社北京2月18日电）