省级正职晋升模式渐具制度化

来源：同济医学院关工委编辑录入：oy 2013/2/11 12:46:09 821

2013年02月07日08:25   来源：人民网－人民日报海外版  人民网 >> 理论 中国共产党新闻网

深度分析：新省级三套领导班子新任“一把手”

张广昭  陈振凯

 
制图：潘旭涛

原题：省级正职晋升模式渐具制度化

        目前，全国31个省级人大、政府、政协依照法律程序，选举产生了新一届领导班子。在建设中国特色社会主义、全面建成小康社会的道路上，他们无疑是执政骨干和中坚力量。

新的省级三套领导班子的新任“一把手”，尤其政府正职新面孔格外引人注目。盘点此次地方两会，出现的“新人”“新语”“新风向”，无疑影响着中国未来的地方治理。

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9位省级正职引人瞩目

党委副书记和政府常务副职是主要“候补”

        此次省级人代会共产生9位新任政府一把手。此次地方两会的一个醒目特征是，有8位代省长（市长）在人代会上作政府工作报告并转正。这8位转正的新任省长（市长）是：北京市长王安顺、浙江省长李强、吉林省长巴音朝鲁、陕西省长娄勤俭、山西省长李小鹏、贵州省长陈敏尔、四川省长魏宏、上海市长杨雄。

        统计发现，这8位新任省长（市长）升任前的任职均是省级党委专职副书记或省级政府常务副职。具体来说，省委专职副书记和常务副省长各占一半：王安顺、李强、巴音朝鲁和陈敏尔，履新前均任所在省（市）的党委专职副书记；娄勤俭、李小鹏、魏宏和杨雄，履新前均任常务副省（市）长。1月29日西藏自治区产生的新主席洛桑江村，履任新职前是政府常务副主席。

        统计其他22个省级政府首脑的履历发现，晋升模式属于上述两种模式之一的共有14位（9位由专职副书记任上晋升，5位由政府常务副职任上擢升）；剩下8位的履职模式大致有中央部委“空降”、央企负责人转任、地方重要城市市委书记升任、异地平调等4种模式。

        也就是说，31个省级政府一把手履任新职前，13位是党委专职副书记，10位是省级政府常务副职，其他模式8位。换言之，在省级党委专职副书记和省级政府常务副职共同构成省级政府首脑最主要的“候补”基础上，省级党委专职副书记最终升任者超过了省级政府常务副职，成为省级政府首长的第一“候补”。这凸显出，党在人事组织任命上逐渐规范化，地方领导人的更新渐趋制度化。