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上海市杨雄代市长作的《政府工作报告》摘要

来源：同济医学院关工委编辑录入：oy 2013/1/28 23:40:05 938

来源：文汇报 2013年1月28日第2版

不断探索具有上海特点的科学发展之路

——杨雄代市长作的《政府工作报告》摘要

制图：黄联勇

　　
回顾过去五年坚持民生优先导向转方式迈出实质步伐精心谋划"世博后"大文章

本报讯杨雄代市长在报告中说，五年来，我们在中央的直接领导和全国人民的大力支持下，坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，举全国之力、集世界智慧，举办了一届成功、精彩、难忘的世博会，城市国际影响力显著提升。我们经受住连续高温天气、单日103万超大客流等严峻考验，创下了246个参展国家和国际组织、7308万参观人次的历史之最，赢得了国内外宾客对上海世博会和上海这座城市的普遍赞誉，谱写了世界博览史的新篇章。精心谋划"世博后"这篇大文章，一批绿色、低碳、环保的科技成果得到应用，一批世博会期间行之有效的城市服务和管理措施制度化、常态化，中国馆等重要场馆改造成公共文化场馆并对外开放，"城市，让生活更美好"的理念深入人心，上海世博会精神成为推动转型发展的强大精神力量。

摆脱传统发展模式束缚
杨雄说，五年来，我们积极应对国际金融危机的严重冲击和自身发展转型的严峻考验，努力摆脱传统发展模式的束缚，经济保持持续平稳健康发展，经济发展方式转变迈出实质性步伐。全市生产总值年均增长8.8%、2012年突破2万亿元，地方财政收入从2007年的2103亿元提高到2012年的3744亿元，单位生产总值能耗"十一五"期间下降20%、近两年再下降10.5%，主要污染物排放量超额完成削减目标。金融中心建设取得重大进展，各类金融机构累计1227家，金融市场交易额达到528万亿元。航运中心建设取得新突破，启运港退税等一批先行先试政策启动实施。贸易中心建设步伐加快，社会消费品零售总额年均增长13.8%。
杨雄说，上海产业结构调整成效明显，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到60%，战略性新兴产业规模突破1万亿元，大型客机等一批国家重大项目落地。经济发展对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集型产业的依赖减弱，消费对经济增长的贡献率上升到70%以上，五年淘汰高污染、高能耗落后产能4760项。科技创新能力明显提高，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.16%。人才发展环境进一步优化。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，新增绿地5500公顷。

结构调整成效明显
战略性新兴产业规模突破1万亿元；经济发展对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集型产业的依赖减弱，消费对经济增长的贡献率上升到70%以上；社会消费品零售总额年均增长13.8%

加大民生投入提高生活水平
杨雄说，五年来，我们坚持民生优先导向，把转型发展与改善民生有机结合起来，不断加大民生投入，着力加强和创新社会管理，人民生活水平明显提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别从2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。每年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率保持在4.5%以内。物价总水平保持基本稳定。"职保"、"镇保"和"新农保"人均养老金分别提高90%、89%和192%，最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高73%、63%和84%。养老床位增加到10.6万张，累计开工建设和筹措各类保障房83万套，竣工47万套，拆除中心城区二级旧里以下房屋332万平方米。房价过快上涨势头得到遏制。开展个人住房房产税改革试点。社会管理创新进一步加强，实有人口、实有房屋全覆盖管理基本实现，重大事项社会稳定风险评估制度全面推行。

居民收入连年增
城市和农村居民家庭人均可支配收入分别从2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元；"职保"、"镇保"和"新农保"人均养老金分别提高90%、89%和192%；最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高73%、63%和84%

加快社会事业改革发展
杨雄说，五年来，我们顺应人民群众新期待，加快社会事业改革发展，全面推进国际文化大都市建设，城市软实力明显增强。财政性教育投入从2007年的290亿元增加到2012年的724亿元，在郊区新建4家三级医院，基本药物制度在公立基层医疗卫生机构全面实施，人均期望寿命达到82.4岁。建成东方体育中心和近5000处社区健身设施，中华艺术宫、当代艺术博物馆等一批重大文化场馆建成开放，公共图书馆、博物馆等一批公共文化场馆免费开放基础服务项目，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重超过10%。

增强城市软实力
财政性教育投入从2007年的290亿元增加到2012年的724亿元，在郊区新建4家三级医院，基本药物制度在公立基层医疗卫生机构全面实施，人均期望寿命达到82.4岁；建成东方体育中心和近5000处社区健身设施

城乡统筹重心转向郊区
杨雄说，五年来，我们始终把统筹城乡发展放在重要位置，推动建设重心向郊区转移，加快建设现代化基础设施体系，加强和改进城市管理，推进社会主义新农村建设，城乡一体化发展取得重大进展。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成，轨道交通运营线路从2007年的263公里增加到2012年的468公里。长江隧桥、外滩地区综合交通改造工程、崇启通道和一批黄浦江越江工程相继建成。
光纤宽带使用家庭达到250万户，无线局域网覆盖300处主要公共场所。加大城市维护投入，城市面貌显著改善。黄浦江两岸、临港地区、虹桥商务区、国际旅游度假区等重点区域建设取得重大进展。郊区新城规划调整修编基本完成，重点新城建设加速，小城镇发展改革试点稳步推进。生态补偿机制建立健全。

重点领域改革获新突破
杨雄说，五年来，我们直面制约科学发展的老矛盾、新问题，奋力推动改革开放不动摇，重点领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济水平不断提高。浦东综合配套改革试点深入推进，南汇并入浦东新区顺利实施，跨境贸易人民币结算、期货保税交割等创新浦东率先推进。在部分服务业先行开展营业税改征增值税试点。全市经营性国资证券化率从2007年的17.6%提高到2012年的35.2%。非公有制经济增加值占全市生产总值的比重超过50%。开放型经济达到新水平，实际利用外资595亿美元，对外投资超过100亿美元，在沪跨国公司地区总部累计达到403家，服务贸易进出口总额占全国30%以上，对外承包工程新签合同额连续四年超过100亿美元。支援都江堰市灾后重建任务全面完成。

开放型经济
非公有制经济增加值占全市生产总值的比重超过50%；实际利用外资595亿美元，对外投资超过100亿美元，在沪跨国公司地区总部累计达到403家，服务贸易进出口总额占全国30%以上，对外承包工程新签合同额连续四年超过100亿美元

创新政府管理改进政府服务
杨雄说，五年来，我们紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，着力创新政府管理，着力改进政府服务，“两高一少”行政区建设取得重大突破。共取消调整审批事项1040项，产业项目平均审批期限缩短三分之一。电子政务网络实现全覆盖，网上办事事项达到1792项，“12345”市民服务热线建成运行，以“上海发布”为核心的政务微博群成功上线。全面深化政府信息公开，共依法公开73.2万条政府信息。减少行政事业性收费，共取消和停征368项收费项目，成为行政事业性收费占地方财政收入比重最小的省市之一。在财政资金、土地交易等领域实行“制度加科技”的预防腐败新机制，廉政建设进一步加强。

“两高一少”
取消调整审批事项1040项，产业项目平均审批期限缩短三分之一；电子政务网络实现全覆盖，网上办事事项达到1792项；依法公开73.2万条政府信息；取消和停征368项行政事业性收费

探索上海特点发展之路
杨雄说，五年实践探索，我们的体会主要是：始终把人民利益放在第一位，始终围绕创新驱动、转型发展，加快经济结构战略性调整，努力实现经济持续健康发展；始终坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移深化改革、扩大开放，始终处理好改革发展稳定的关系，始终把政府自身建设放在突出位置，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为做好各项工作提供重要保障。
总结五年奋斗历程，最重要的就是我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本、执政为民，不断探索中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路。

展望今后五年当好改革开放排头兵和科学发展先行者总体要求和主要目标

杨雄说，今后五年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及市第十次党代会精神，按照当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者的要求，坚持创新驱动、转型发展的总方针，奋发有为，攻坚克难，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。
今后五年上海经济社会发展的主要目标是：
——努力实现“四个中心”建设的新跨越，为到2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。
——努力实现经济发展方式的根本性转变，服务经济为主的产业结构基本形成。
——努力完善基本公共服务体系，人民生活水平全面提高。
——努力建设智慧、低碳、宜居的城市，人口资源环境更加协调。
——努力构筑推进科学发展的体制机制，制度创新取得新突破。

今后五年主要任务
杨雄说，要凝心聚力推进经济结构战略性调整。要把建成“四个中心”作为调结构、转方式的核心目标。建设具有全球资源配置能力的国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心。
把提升产业国际竞争力作为调结构、转方式的根本途径。构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。
把增强自主创新能力作为调结构、转方式的中心环节。以应用为导向、企业为主体，深化科技体制改革，实现科技进步贡献率进一步提升、每万人口发明专利拥有量达到40件，率先进入创新型城市行列。
把提高郊区发展水平作为调结构、转方式的重大支撑。坚持

保持创造活力
以应用为导向、企业为主体，深化科技体制改革，实现科技进步贡献率进一步提升、每万人口发明专利拥有量达到40件；努力让各类人才特别是创新创业人才、优秀青年人才拥有更大发展空间、赢得更多信任宽容、获得更好扶持帮助
城市建设重心向郊区转移，率先形成功能分工合理、资源配置均衡、发展差距缩小的城乡一体化发展新格局。
把培养和集聚人才作为调结构、转方式的关键要素。努力让各类人才特别是创新创业人才、优秀青年人才拥有更大发展空间、赢得更多信任宽容、获得更好扶持帮助，使我们这座城市始终保持旺盛不衰的创造活力。

贴近群众关切寓管理于服务
杨雄说，要更加有力地在改善民生和创新管理中加强社会建设。要坚持与发展阶段和发展水平相适应，尽力而为、量力而行，注重公平、统筹兼顾，努力使全市人民安居乐业。倡导通过辛勤劳动改善生活，推动实现更高质量的就业。根据初次分配和再分配都要兼顾效率和公平、再分配更加注重公平的原则，千方百计增加城乡居民收入。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持以居住为主、市民消费为主、普通商品房为主，完善房地产市场体系和住房保障体系，加快推进旧区改造和旧住房综合改造。
要坚持确保公益、促进均衡、激发活力，推进社会事业改革发展。使主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到40%左右。力争在公立医院改革、药品采购供应、卫生信息化等关键环节取得实质性突破。着眼于增强人民体质，完善公共体育设施布局。
要坚持贴近群众关切、寓管理于服务之中，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，确保社会和谐稳定。

确立文化创意产业支柱性地位
杨雄说，要更加自觉地推动国际文化大都市建设。要用社会主义核心价值体系凝聚社会共识，用海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，公正、包容、责任、诚信的价值取向塑造城市品格，全面提高城市文明程度和市民综合素质。
要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，增强文化整体实力。坚持面向基层、服务群众，提高文化产品质量和服务效能，加快建设更加完善、更加均衡的公共文化服务体系。使文化创意产业增加值占全市生产总值的比重达到12%左右、确立支柱性产业的地位。
要着眼于增强全社会文化创造活力，深化文化体制改革，扩大文化领域对外开放，创新文化管理理念，营造宽容社会氛围，培养和引进高素质文化人才，使文化发展的主体更丰富、环境更优化、法制更健全、形式更多样、人才队伍更壮大。

提升竞争力
充分运用市场机制，促进文化与科技、金融的紧密融合，提升文化创意产业竞争力，使文化创意产业增加值占全市生产总值的比重达到12%左右，确立支柱性产业的地位

优化城市空间开发格局
杨雄说，要持之以恒推进生态宜居城市建设。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化城市空间开发格局。
要按照控制总量、调整存量、注重实效、社会参与的要求，建设资源节约型、环境友好型城市。滚动实施环保三年行动计划，环境空气质量优良率稳步提高，生活垃圾无害化处理率达到98%以上，中心城污水处理率不低于98%。建设多层次、多功能的基本生态网络，森林覆盖率达到15%以上。
要坚持以人为本、安全为先、管理为重，全面加强城市建设管理。实施公交优先发展战略，中心城公交出行比重、轨道交通占公交客运量比重均超过50%。

建设宜居城市
滚动实施环保三年行动计划，生活垃圾无害化处理率达到98%以上，中心城污水处理率不低于98%；森林覆盖率达到15%以上；中心城公交出行比重、轨道交通占公交客运量比重均超过50%

开放是上海的最大优势
杨雄说，坚定不移深化改革开放。继续高举浦东开发开放旗帜，按照浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴的要求，加快浦东综合配套改革试点，在创新政府服务管理、扩大开放、吸引人才、统筹城乡发展等方面进一步发挥示范带动作用。
更加尊重市场规律，是深化经济体制改革必须把握的立足点。推动国有资本有进有退，更多投向基础设施、公共服务、战略性新兴产业等领域。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，使非公有制经济增加值占全市生产总值的比重提高到56%左右。
开放是上海的最大优势。要适应经济全球化发展的新变化，实施更加积极主动的开放战略，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变，培育开放型经济新优势。提高利用外资的综合优势和总体效益，更加注重引进国外先进技术、经营模式、管理理念和高素质人才。提高服务贸易和新型国际贸易的比重，加快建设具有国际影响力的服务贸易基地和进出口商品的重要集散地，服务贸易进出口额相当于全市进出口总额的25%左右。提高“走出去”的层次，引导企业增强抵御国际经济风险、把握国际化经营的能力，努力培育世界水平的本土跨国公司。

尊重市场规律
鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，使非公有制经济增加值占全市生产总值的比重提高到56%左右

2013：促发展惠民生（数据来源：《政府工作报告》）制图：黄联勇

　　
2013年主要任务提高增长质量效益稳中求进扎实开局经济社会发展主要预期目标

本报讯杨雄代市长在报告中说，2013年也是新一届政府各项工作的开局之年。我们要按照中央经济工作会议、十届市委三次全会的部署，紧紧围绕创新驱动、转型发展，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、开拓创新、扎实开局，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
建议2013年全市经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增长7.5%左右，城乡居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%以上，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。

高质量增长
在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增长7.5%左右；城乡居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%以上；环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右

在加快调结构转方式中实现增长
杨雄说，要聚焦重要产业、重大项目、重点区域，在加快调结构、转方式中实现经济增长。
要大力发展现代服务业。推动保险交易所、原油期货市场、票据市场建设，加大总部型、功能性金融机构的引进力度，推动国际航运发展综合试验区新一轮政策突破，支持航运金融、航运保险、海事法律等高端航运服务机构落户。推进国际贸易结算中心外汇管理试点，加快建设中国博览会综合体等国家会展项目。
要加快发展战略性新兴产业和先进制造业。推动宝钢吴淞地区、高桥地区、桃浦地区产业结构调整。积极发展生产性服务业，支持重点工业企业向研发、销售和高端制造转型。
要推动重点区域发展。加快前滩地区基础设施和功能项目建设，推动临港地区政策创新和区港城联动发展，加快虹桥商务区核心区建设和东片区改造提升，积极推进南外滩、徐汇滨江等黄浦江两岸重点地区建设，完善北外滩、吴淞口邮轮母港功能和服务配套。
要加强资源节约和环境保护。实施最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度，稳步推进存量土地的二次开发。继续实施第五轮环保三年行动计划，加强PM2.5治理，推进郊区污水处理厂升级改造，启动200公里河道综合整治，深化金山卫化工集中区和南大地区环境综合整治。推进外环等结构性绿地建设，启动郊野公园项目，新建绿地1000公顷、林地800公顷。

节约资源保护环境
实施最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度，稳步推进存量土地的二次开发。继续实施第五轮环保三年行动计划，启动200公里河道综合整治，深化金山卫化工集中区和南大地区环境综合整治。新建绿地1000公顷、林地800公顷

鼓励社会资本建设科技孵化器
杨雄说，要优化发展环境，促进技术创新体系和人才队伍建设。
要支持企业增强自主创新能力。鼓励国有企业加大研发投入。扩大科技型中小企业创新资金的规模，支持中小企业技术创新。
要健全创新创业服务体系。支持张江国家自主创新示范区在股权激励、科技金融等方面先行先试，推进紫竹国家高新区和杨浦国家创新型试点城区建设。加快建设产业技术研究院，鼓励社会资本参与科技企业孵化器建设。
要加强各类人才队伍建设。发展一批高技能人才培养基地、技能大师工作室，使高技能人才占技能劳动者的比重提高到28%。

建立国资进退流动常态化机制
杨雄说，要注重先行先试，深入推进经济体制改革。
要深化浦东综合配套改革试点。深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项，争取国家支持开展一批新的改革事项。
要推进财税体制改革。完善财政转移支付机制，开展中期预算管理体制试点，扩大财政支出绩效评价实施范围。
要加快国资国企改革发展。建立国有资本有进有退、合理流动的常态化机制，进一步收缩领域、压缩层级。
要改善非公经济发展环境。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金，帮助企业解决实际困难。
要加强市场监管。完善企业信用分类监管制度，实行对市场主体准入、经营、退出等全过程有效监管。

先行先试
深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项；完善财政转移支付机制，开展中期预算管理体制试点，扩大财政支出绩效评价实施范围；适时设立专项发展基金，帮助中小微企业解决实际困难

提升集聚辐射功能扩大开放
杨雄说，要着眼于提升集聚辐射功能，进一步扩大对内对外开放。
要提高对外开放水平。发展总部经济，完善支持跨国公司总部发展的相关政策，加快集聚外资企业研发中心、营运中心、结算中心、数据中心，引导外资投向基于网络平台、智能终端等的新产业、新业态。发展信息技术外包、业务流程外包、生物医药研发外包。鼓励和支持有条件的企业开展对外投资，推动本土银行、保险、担保等机构在境外提供专业服务。
要促进区域经济合作。深化长三角地区交通、能源、环保、旅游、科技、农业、知识产权等领域合作，推进长三角一体化发展。

完善服务配套切实保障改善民生
杨雄说，要完善服务配套，切实保障和改善民生。
要积极促进就业。创建创业型城区，落实创业扶持政策，帮助1万人成功创业，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业。健全面向全体劳动者的职业培训制度。
要完善社会保障体系。统筹增加各类养老金，完善城镇企业基本养老金计发办法和增长办法，调整灵活就业人员参加社会保险办法，完善被征地人员社会保障政策。新增养老床位5000张，为28万名老年人提供社区居家养老服务。
要完善保障性住房建设管理机制。新建保障性住房和实施旧住房综合改造共10.5万套，基本建成10万套。拆除二级旧里以下房屋70万平方米，探索城中村改造。

改善民生
帮助1万人成功创业；新增养老床位5000张，为28万名老年人提供社区居家养老服务；新建保障性住房和实施旧住房综合改造共10.5万套，基本建成10万套；拆除二级旧里以下房屋70万平方米，探索城中村改造

600家公立医疗机构信息互通共享
杨雄说，要把握市民新需求，加快社会事业改革发展。
要深化教育改革发展。完善教育投入机制，推进教育专项资金绩效评价。推进义务教育质量综合评价改革，深入实施中小学课程改革。实施高校创新能力提升计划。
要推进医药卫生体制改革。稳步推进面上市级医院改革，全面推动区县公立医院建立运行管理新机制。加强产科、儿科、老年护理、精神卫生等医疗资源配置，实现全市近600家公立医疗卫生机构的信息互通共享。在全市所有区县推行家庭医生制服务试点。
广泛开展全民健身运动，建设30分钟体育生活圈，探索职业体育发展模式。

演出低票价受益面达到5万人次
杨雄说，要着力提高服务效能，发展文化事业和文化产业。
要加强公共文化服务。继续推进公共文化设施免费开放，举办高质量公益性专场演出250场，营业性演出低票价受益面达到5万人次。
要发展文化创意产业。完善文化产权交易、国际文化服务贸易等服务平台。完善民营院团专项扶持资金运作机制，引导社会资本投资文化创意领域，扶持一批中小文化创意企业发展。

加强城市管理推动智慧城市建设
杨雄说，要加强城市建设管理，推动智慧城市建设。
要狠抓城市安全。健全隐患排查治理常态机制。推进农产品安全追溯系统建设，加强食品安全监督执法。加快多灾种早期预警体系建设，提升应对突发事件能力。
要强化城市管理。深化拓展网格化管理，建设综合性城市管理平台。
要完善现代化基础设施体系。加快洋山深水港区四期工程和浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作。开展沪通铁路、沪乍铁路、北横通道前期工作。加快8号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作，建成11号线二期和12号线、16号线部分区段，使轨道交通运营线路达到567公里。
要建设智慧城市。加快建设网络与信息安全应急基础平台，确保城市信息安全总体可控。

完善现代化基础设施体系
加快洋山深水港区四期工程和浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作。开展沪通铁路、沪乍铁路、北横通道前期工作。加快8号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作，建成11号线二期和12号线、16号线部分区段，轨道交通运营线路达到567公里

引导社会力量参与社会服务管理
杨雄说，要创新体制机制，切实加强社会管理。
要夯实社会管理基层基础。继续在大型居住社区探索镇管社区等管理模式试点。
要引导社会力量参与社会服务管理。加快社会组织孵化基地建设，健全公益项目创投和招投标机制，推动社会组织完善内部治理结构和规章制度。
要预防和化解社会矛盾。培育专业化调解组织，加强信访工作，落实分级分责化解社会矛盾制度，推动社会力量参与化解社会矛盾。

新增非农就业岗位10万个
杨雄说，要加大城乡统筹力度，加快郊区新城和新农村建设。
要分类推进新城建设。推动符合功能导向的产业项目、功能性社会事业项目、生活服务设施向新城集聚，建设连接新城与中心城的轨道交通，完善新城之间骨干道路系统。
要积极推进新农村建设。新增非农就业岗位10万个，促进农民增收。
要深化农村改革。加快推进农村集体经济组织产权制度改革，完善农村集体经济监督管理体制和运行机制。逐步扩大土地承包经营权确权登记试点。改革征地制度。

加强政府自身改革和建设
杨雄说，做好今年和今后五年工作，关键还是要加强政府自身改革和建设。坚持以人为本、执政为民，更加注重从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，全面建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
要着力转变政府职能。正确处理政府与市场关系，减少对微观经济活动的干预。按照国家部署，稳步推进新一轮政府机构改革。推动事业单位分类改革，加快区县政府部门与所属企业脱钩。
要着力提高行政效率。实行中心城区和郊区差别化管理，下放审批权限和服务管理资源，开展政府部门履职评估，完善落实行政问责制。实行电子政务规范标准。
要着力提高行政透明度。扩大部门预算、“三公”经费、专项资金的公开范围，探索市级行政单位行政经费公开、政府投资项目竣工决算的审计结果公开，完善政务微博等公开渠道。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督。
要着力提高法治化水平。深化落实政府规章议题公开征集制度，制定和实施规范重大行政决策程序、规范行政事业性收费等政府规章，出台和落实促进改革创新的若干规定。
要着力加强作风建设。坚决贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，认真落实精简会议活动和文件简报、从严控制财政拨款举办国际会议、严格出访经费预算管理等要求。扩大纠风工作群众参与，拓展“制度加科技”预防腐败机制的应用范围。每一位政府工作人员都要牢记群众观点，始终把人民的期待作为努力工作的动力，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事。

转变政府职能
正确处理政府与市场关系，减少对微观经济活动的干预。按照国家部署，稳步推进新一轮政府机构改革。推动事业单位分类改革，加快区县政府部门与所属企业脱钩