李华/绘

问题：如何改变上级监督远、同级监督软、下级监督难的现状？

观点：加强对“一把手”的监督，应当在突出经常性、体现民主性、注重公开性上下功夫

杨伟东：加强对领导干部特别是“一把手”的监督，应当在突出经常性、体现民主性、注重公开性上下功夫，针对性解决“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的问题。

在上级监督方面应突出经常性。把好监督的“三个关口”：一是在选任“一把手”时，应当更加注重坚持德才兼备，以德为先的用人标准，实行考察责任制、用人责任制和任前公示制。二是通过开展经常性的谈心谈话和警示教育活动，及时进行心理疏导和提醒告诫。三是结合工作检查、任职考核、民主生活会等，定期开展巡查活动，使“一把手”始终处于上级组织的有力监督之下。

在同级监督方面应体现民主性。一是完善民主决策制度，推进决策的民主化、规范化、科学化，防止“一把手”说了算。二是广泛开展谈心交心、汇报思想、对照检查，提高班子民主生活会的质量，上级要派员加强指导。三是健全领导班子内部约束机制，加强对“一把手”权力运作的监控和制约。

在下级监督方面应注重公开性。对“一把手”的监督必须将监督拓展到不同级别、不同层次的群体中，特别是要广泛开展“下评上”活动，倾听社会各方面的反映，并通过设立举报箱、大力宣传纪检监察机关“12388”和组织部门“12380”举报平台，为下级监督创造安全、可靠、便捷的监督平台。

张仲灿：党的十八大报告指出：“要把制度建设摆在突出位置。”邓小平同志也多次强调，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。近年来，杭州市在加强对“一把手”的监督管理中，坚持健全完善制度体系，在加强对“一把手”监督管理的同时，较好地发挥了“一把手”的“班长”作用。一是坚持以制度促学。健全完善党委中心组学习、领导干部带头讲党课等一系列学习制度，明确市县两级领导班子“一把手”带头作理论学习辅导报告，带头撰写理论文章，带头上党课。二是坚持凭制度议事。把民主集中制建设作为内部制度建设的核心，进一步建立健全集体领导和个人分工负责相结合的一系列制度机制，实现议事有规则、决策讲民主、监督全方位。三是坚持从制度入手，规范“一把手”用人行为，先后制订完善20余项干部选拔任用和日常管理制度，内容涵盖干部选拔、教育培训、监督管理等干部选拔任用全过程，初步形成了较为完备的政策法规体系。在重要干部人事任免上，坚持“一把手”末位表态，实行常委会票决制。