【导读】国家发改委官员指出收入分配改革如果一味等待顶层设计，可能将错过改革时机。11月26日9点，经济之声评论：收入分配改革既需要顶层设计，更需要基层创新。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，作为牵动经济社会发展全局的大事，年内即将出台的收入分配改革备受瞩目。对于这个问题，国家发改委就业和分配司副司长刘浩在中国改革论坛上最新发表的观点，引人深思。他说，种种迹象表明，过去的决定、规划、法律等“顶层设计”都对收入分配具有正面作用，但至今没能很好地实现。如果一味等待顶层设计，可能就会错过改革时机。目前，我国行业门类平均工资统计的差距将近5倍，行业大类差距则超过2倍。刘浩说，我国早在2008年起就施行《反垄断法》，至今已经有4年。近年来，社会对具有垄断性质的产品服务及价格有不少意见，但这些行业利用他们控制地位损害消费者利益和自身过高收入的问题，都没有得到有效解决。此外，党的“十七大”提出逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，这是改善广大群众的生活、启动国内市场需求、转变经济增长方式的一项好设计。但是，按2010年城乡住户收支调查数据推算，当年居民总收入16.6万亿元，占国民支配收入比重下降了。

　　上世纪80年代，我国居民收入占比曾达到70%以上，现在则只有60%左右。如果说，收入分配改革不能一味依靠顶层设计，那么应该通过什么样的路径实现百姓期盼已久的收入分配改革？经济之声特约评论员、中国农业银行首席经济学家向松祚对此进行点评。

　　收入分配差距正在逐步拉大，既容易导致社会矛盾和社会风险的增大，又直接导致社会总需求不足。国家发改委的官员指出，收入分配改革不能一味等待“顶层设计”，否则可能将错过改革时机。刘浩的话可谓意味深长。

　　向松祚：我想首先现在收入分配改革已经成为全社会关注最重大的问题之一，也是牵动整个国家经济稳定增长和社会稳定的关键问题之一。发改委的官员讲的这个是令人非常困惑也是非常失望的事情。从中国过去33年的改革开放的经验，我们其实有一个重要的经验就是，中国的社会改革必须是从顶层设计和基层启动要相结合，市场行为和政府行为必须要配合，但是我们经过30多年之后现在看起来有些顶层设计实际上即使设计出来也实施不下去。这里面有两个核心的原因我的理解，为什么发改委这位官员讲顶层设计有的是18年，有的是16年都没有办法实施，还有两个一个是就是说这个顶层设计具体是由哪个部委负责，往往存在这种扯皮拉筋、推卸责任甚至就是为了抓权利而不愿意进行改革的情况是普遍存在的。第二个就是我们收入分配要改革的某些关键的领域，比如说官员财产的公开，比如说公车的改革，比如说所谓三公经费的公布，特别是垄断行业的这种改革本身就是牵扯到中央最高层的这些部委直接的利益，说的不客气一点就是垄断利益的保护者。他们自然是不愿意改革的，所以这是一个非常麻烦的问题，中国现在的改革如果没有一个顶层机制的设计和指导的话，因为基层要做是非常有局限性的，因为有些基层改革您做了以后上层就马上可以叫停，你这个不对，你必须要停下来。还有我们收入分配改革里面涉及到税收的问题，这个是牵一发而动全身的，首先地方这些人大常委也好，更不用说政府，他们没有这个权利来建立当今这个税法，他要进行这个税制的调整，税制的改革必须要得到上面的批准，上面没有顶层设计下面也做不了。虽然我们基层可以采取一些办法，但是现在我们的改革特别是收入分配改革这种牵动全国体制的改革，必须要从上面往下进行很好的顶层设计，最核心的就是怎么去落实下去。