乘督导改革东风　谱教育发展宏图

　　——记国务院教育督导委员会成立暨第九届国家督学聘任工作会议

　　２０１２年１０月１日，新中国第一部专门的教育督导法规《教育督导条例》正式实施。１０月１１日，新中国最高规格的教育督导机构国务院教育督导委员会成立，首批聘任１７１位国家督学。这是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》颁布后，教育改革与发展历程中的又一里程碑。

　　制定专门法律：深化教育督导改革的根本

　　在党中央、国务院的高度重视下，《教育督导条例》对教育督导的适用范围、原则、机构、队伍、实施及法律责任等作出明确规定。从此，教育督导有法可依，教育改革与发展更添动力。

　　国家教育咨询委员会委员王湛指出，《教育督导条例》的颁布实施，有利于完善教育的基本制度，形成与决策、执行相协调的更为有力的教育督导制度，推动全面贯彻落实国家有关教育法律法规和方针政策；有利于加强依法对各级政府履行教育法律法规和方针政策的监督，推动政府依法行政，切实履行所应承担的教育职责；有利于充分发挥教育督导对各级各类教育的监督保障作用，督促学校依法办学，按照教育规律办学，提高教育质量；有利于引导全社会树立正确的教育价值观、质量观和政绩观，共同营造促进青少年学生健康成长的教育氛围。

　　创新体制机制：深化教育督导改革的关键

　　教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；教育体制机制不完善，学校办学活力不足，教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡。教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实……

　　这些当前教育改革与发展亟待破解的难题，也是教育督导工作必须突破的瓶颈。

　　多年来，我国教育督导事业取得历史性进步。全国建立中央、省、市、县四级教育督导机构，形成一支专兼职结合的督学队伍，督导人员近５万人，其中专职近２万人。

　　但是，必须清晰看到：当前我国教育督导机构设置、队伍建设和督导方式，依然不适应教育改革发展的新形势、新任务和新要求。为此，教育规划纲要提出要“完善督导制度和监督问责机制”“探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能”。

　　各地通过试点，积累并总结一批教育督导体制改革的实践经验。在此基础上，国务院成立教育督导委员会，负责对全国教育工作进行监督、指导和监测、评估。

　　这是汲取国际先进经验、富有鲜明中国特色的又一次制度创新：将教育督导上升到国务院层面，既可以确保督导工作的独立性、权威性，又能够形成多部门合力，确保督导工作的有效性。

　　国务院教育督导委员会成立暨第九届国家督学聘任工作会议指出，当前，要完善政府教育工作督导评估机制，落实教育优先发展的战略地位。完善义务教育均衡发展督导评估机制，着力促进教育公平。完善学校督导评估机制，扎实推进素质教育。完善教育质量监测机制，改革教育评价模式。完善督导报告和整改问责机制，强化督导效能。