—— 十六大以来中国改革发展历程述评之三

本报记者  皮树义  许志峰  朱剑红 

空中鸟瞰四川省青川县农村集镇重建新貌。 　　新华社记者 陈 燮摄

　　 事非经过不知难。

　　这10年，是中国一路高歌的10年，也是中国迎难而上的10年。

　　非典暴发，人民生命安全遭遇重大危机。

　　汶川地震，玉树地震，舟曲泥石流，一次次特大自然灾害，撕裂山河，撕扯人心。

　　国际金融危机冲击突然袭来，经济下滑，企业困难，失业增加，中国经济化危为机，风景这边独好。

　　承办奥运，兴办世博，百年梦想，当代盛举。组织世界上最大最为复杂的赛事和展会，是喜悦也是挑战。

　　愈挫愈勇，愈难愈进。中国人就有百折不挠的精神。万众一心，顽强拼搏，我们战胜了一次次自然灾害，我们成功应对国际金融危机冲击，我们办好了奥运世博，办成了一系列难事大事喜事。中国高昂着头，中国人民高昂着头。

　　历史不仅以它的辉煌时刻让人铭记，更以它的艰难曲折让人难忘。应对挑战更能迸发力量，战胜困难更显意志精神。党的十六大以来的10年，是充满挑战的10年，我们不仅收获了丰厚的物质财富，也收获了宝贵的精神财富。

　　灾难无情人有情

　　10年，一次次抗击重大自然灾害。“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”，伟大的抗震救灾精神让我们面对灾难坚如磐石

　　“难事”不断，把过去这10年标注成极不平凡的历史片断。

　　汶川地震，历史罕见的特大地震；玉树地震，当地有历史记录以来的最强地震；甘肃舟曲特大山洪泥石流，吞没人口密集的繁华城镇。突发公共卫生事件频频发生，我们临危不乱：非典疫情猝然袭来，肆虐南北；甲型H1N1等高致病性流感警报几度拉响……

　　多难兴邦。穿越风霜雨雪，经历灾难磨砺的中国更加从容自信、生机勃发。

　　由川西龙门山地震带一路北上，沿途的村落掩映在青山绿水间，错落有致。北方建筑的豪迈大气，江南建筑的婉约细腻，粤派建筑的精致实用，这些村落既融合了各援建省市的建筑元素，又符合川西地形地貌和农民生活需要。

　　如今的巴蜀大地，山清水秀，房屋整齐。如果不是亲历者，很难相信，汶川地震发生之初，这里曾经是一片残垣断壁、瓦砾成堆、满目疮痍的景象。

　　这是一段高度浓缩的时间。汶川地震发生后仅仅3年，10多万平方公里的破碎山河就重整为安居乐业的家园。没有发生饥荒，没有暴发疫情，更没有引发社会动荡，创造了人类救灾史上的奇迹。汶川，已不仅是川西崇山峻岭间那一个小城，它成为中华民族“众志成城、共克时艰”信念的缩影，当代社会主义中国“以人为本、科学发展”理念的象征。

　　灾难无情，人有情。面对一次次严峻挑战，中国人民凭借怎样的精神缔造奇迹？又收获了怎样的启示和经验？

　　我们以人为本，尊重科学——

　　每次灾难袭来时，“人民生命高于一切”，“第一位是救人”，是我们的最高信念。党和政府对百姓安危、人民利益的挂念，展现了社会主义制度珍爱生命、保护人民的本质。

　　历史的灾难最终将通过历史的进步得到补偿。“一个善于从自然灾害中总结和汲取经验教训的民族，必定是日益坚强和不可战胜的。”胡锦涛总书记在全国抗震救灾总结表彰大会上的重要讲话，显示出中华民族面对灾难的坚定和智慧。

　　2003年，一场突如其来的考验降临华夏大地。来势汹汹的非典疫情，让那一年的春天充满不安。面对严峻疫情，党和政府把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位。胡锦涛总书记多次主持中央政治局常委会议和政治局会议，及时做出一系列重大部署，向全党发出坚持“两手抓”、夺取“双胜利”的号召。国务院先后召开10多次常务会议，研究制定了一系列重要防治措施；制定并公布了《突发公共卫生事件应急条例》，将防治工作纳入依法、科学、规范、有序的轨道。

　　非典的代价是沉重的，但这个代价并没有白白付出，它大大推动我国应急体制的进步、公共卫生事业的进步、社会公共事业的进步，使得我们在后来各种突发事件的应对中，受益匪浅。

　　居安思危，完善体制。2005年，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过；2007年，全国人大常委会通过突发事件应对法；汶川地震5个月后，国家立法机关修订防震减灾法，提高学校、医院的抗震设防标准，并对应急救援机制、过渡性安置、灾后恢复重建等作出相应调整。预防与处置并重、常态与非常态结合，我国应急体系建设取得重要进展。

　　正是依托这一套应急管理体系，使我们经受了近年来各种灾难的严峻考验。无论是南方大范围低温雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等自然灾害，还是甲型H1N1流感、高致病性禽流感等公共卫生事件的防控，都最大程度地减少了突发事件造成的生命财产损失，维护了社会和谐稳定。

　　我们万众一心，众志成城——

　　汶川地震后，党和政府及时提出举全国之力，支持灾区恢复重建，迅速出台了一系列政策措施。汶川地震3年内投入恢复重建资金就超过1万亿元。中央财政安排灾后恢复重建基金和税费优惠、金融支持、用地保障、法制保障……党和国家的一系列“顶层设计”，为恢复重建提供了最强有力的制度支撑。

　　一方有难、八方支援。在灾难面前，举国上下患难与共，前方后方同心协力，海内海外和衷共济。汶川地震后仅一个月，19个省市就组织开展灾后恢复重建对口支援工作。“一省帮一重灾县”，五湖四海的人才资源、技术资源和智力资源，全国各地的灾害防治和建设经验在这里汇集。玉树地震发生后，灾区5000多名中学生被妥善安置到省外就学。

　　在灾难中，一个个大写的“人”，更让人感动。灾区各级党委和政府无愧中流砥柱角色，在山崩地裂的危急关头，处变不惊、指挥若定，带领群众勇敢站立起来。党员和干部挺身而出、身先士卒。解放军战士用忠诚和血肉之躯，一次次向世人昭示，我们的人民军队不愧为人民的子弟兵。灾区人民临危不乱、守望相助。在千钧一发的生死关头，多少人把生的希望留给他人、把死的威胁留给自己，多少父母用双臂为孩子撑起生命的天空，多少老师用身躯为学生挡住死神的威胁。

　　我们不仅应急，更重长远——

　　如果说救援抢险是应急能力的集中体现，那艰巨的灾后重建，则是对发展思维和战略的长久考验。    

　　一个客观的现实是，我们正处在一个自然灾害多发频发的时期。而中国地少人多，逼仄的生存空间，使我们面对灾害时往往会付出更大的代价。在每一次灾后恢复重建过程中，如何提高灾区百姓的生活质量，如何使灾区的发展方式实现转变，如何保护灾区的环境承载能力，促进生态恢复，更好地实现人与自然的和谐相处，都备受重视、颇费思量。

　　玉树是我国的三江源所在地，号称“中华水塔”。当地百姓都知道，从江里直接打上来的水泡奶茶、煮饭，比矿泉水还要好。玉树的环境保护，不仅关系到当地发展，也关系到全国。

　　为保证在恢复重建过程中，玉树环境不被破坏，由中国科学院牵头，130名专家学者参与，对当地的资源环境和承载能力进行综合评价，哪些地方可以建、建到什么程度，哪些地方不能建，都广泛征求意见。

　　在重建过程中，既考虑灾区原有的发展基础、资源禀赋，又充分利用重建提供的发展机遇，高起点、高标准建设，重视产业升级、节能环保，努力促进灾区经济社会全面协调可持续发展。通过恢复重建，使灾区的基础设施、人居条件都有较大改善。过去灾区很多城市没有污水处理设施，市政设施很不健全，在重建中全面加强了供水、污水处理、能源供应等公用设施建设。

　　正是由于充分考虑到当地百姓的需求，才使得恢复重建不是简单地克隆过去，而是站在了一个更高的发展起点上。汶川地震后，有人担心，当地发展水平至少要倒退几十年，但通过几年灾后重建，有群众由衷地说，“我们的日子至少向前迈进了20年。”

　　《人民日报》系列报道：

   转型十年 中国理念——十六大以来中国改革发展历程述评之一
   改革十年 中国探索——十六大以来中国改革发展历程述评之二
   党的十六大以来政治体制改革大事记（深化改革　攻坚克难）