团的十六大以来，共青团深入贯彻落实胡锦涛总书记“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要目标要求，把团的基层组织建设和基层工作作为团的“生命力工程”，以最大决心、最大力度，有韧劲、有创新地深入推进，团的基层组织覆盖有效扩大、焕发出新的活力。

　　眼睛向下、重心下移，全团把工作资源、工作力量积极向基层倾斜。自2008年以来，全团累计派出3600多名地市级以上团的领导机关干部、5000多名高校团干部分批、接续到县级团委驻点帮助工作，超过6000名青年志愿者到中西部地区县级团委工作。同时，团中央通过募集社会资金每年向中西部地区县级团委各支持不少于3万元工作经费，累计支持2.43亿元。

　　在加强县级团委的同时，从2009年6月起，团中央采取编制内外、体制内外相结合的方式，推动全国90%以上的乡镇、街道进行组织格局创新，共吸纳青年能人、教育工作者、大学生村官、农村青年致富带头人、农村信用社信贷员等各方面优秀青年近40万人成为乡镇、街道兼职团干部，平均每个乡镇、街道有专兼职团干10人左右，实现了充实工作力量、拓宽联系青年渠道、丰富工作资源的目标。

　　工业化、城镇化进程让当代青年具有很强的流动性，传统组织体系很难覆盖外出务工青年，共青团利用乡情这一纽带推出一种新型团建模式——驻外团组织，为青年农民工提供城市融入、情感关怀、就业创业、文化生活等方面的帮助服务。截至目前，全团建立省、市、县三级驻外团工委3800多个，派生基层团组织1.8万多个，基本实现了对外出务工青年重点流出、流入区域的覆盖。

　　学校共青团在团的建设和工作中处于基础性战略地位。共青团联合教育部门在巩固高校团组织建设的同时，专门出台加强中学、中职共青团工作的有关文件，进一步明确职能、创造条件、设计载体，推动学校共青团更好地发挥思想引领和服务学生成长成才的作用。

　　非公有制企业和新社会组织是青年大量聚集的新领域。截至目前，全团累计在非公有制经济组织中独立建立团组织31.9万家，在新社会组织中建立团组织3.4万家，共联系团员840多万人。同时，各地共青团组织积极将各类青年自组织、青年兴趣组织等纳入联系、服务、引导的范围，一个以共青团为枢纽的青年组织体系正逐渐形成。